Canton de Zurich

À Zurich, les autorisations de séjour sont traitées par le Migrationsamt des Kantons Zürich, l'office cantonal des migrations. Il applique le droit fédéral comme tous les cantons, en allemand, et sa pratique se situe dans la moyenne sur des points comme les cas de rigueur. Deux éléments se distinguent : Zurich compte la plus grande population étrangère de tous les cantons en nombre absolu, et les résidents étrangers n'ont de droit de vote à aucun niveau, si bien que la naturalisation est la seule voie vers une voix politique.

En bref

• Votre office : le Migrationsamt, rattaché à la Direction de la sécurité (Sicherheitsdirektion). Les coordonnées, horaires et services en ligne figurent uniquement sur la page officielle, zh.ch/migrationsamt.
• Langue : l'allemand. Le regroupement familial depuis un État tiers exige A1 (oral) ; le permis C anticipé, en pratique, B1 (oral) et A1 (écrit). Le suisse allemand n'est pas testé.
• Traitement : environ deux mois pour une demande complète et ordinaire ; les cas complexes prennent plus de temps.
• Recours : en général 30 jours à chaque étape, de la Direction de la sécurité au Tribunal administratif et au-delà.
• Pas de droit de vote pour les étrangers, même avec un permis C. La naturalisation se fait aux niveaux fédéral, cantonal et communal.

Qui vit à Zurich

Zurich est le canton le plus peuplé, et environ un quart de ses habitants ont une nationalité étrangère. Genève et Bâle-Ville ont une proportion plus élevée, mais Zurich a le plus grand nombre. Pour les chiffres actuels, consultez l'Office fédéral de la statistique (bfs.admin.ch) et l'office statistique du canton de Zurich (statistik.zh.ch).

Là où Genève est marquée par les organisations internationales, Zurich l'est par sa place financière, son pôle de recherche et de formation (EPF, Université de Zurich, Hôpital universitaire), de nombreux sièges mondiaux (Google Suisse, UBS, IBM Research, Disney, Microsoft, ainsi que des entreprises pharmaceutiques et technologiques) et une large base de services et d'industrie.

Dans les grandes lignes :

• Les ressortissants UE/AELE forment en général le groupe le plus important, notamment d'Allemagne, d'Italie, du Portugal, d'Espagne, de France, de Pologne et de Croatie.
• Les ressortissants d'États tiers comprennent des communautés de Turquie, du Sri Lanka, du Kosovo, de Macédoine du Nord, de Chine et d'Inde, ainsi que des pays d'origine actuels de l'asile comme l'Érythrée, l'Afghanistan, la Syrie et l'Ukraine (voir la statistique de l'asile du SEM).
• Le permis B est le plus courant, suivi du permis C.
• Le permis L est fréquent pour le travail de courte durée dans la finance, la recherche et la technologie.
• Le permis G compte moins qu'à Genève, Bâle ou au Tessin, mais existe dans le nord du canton près de la frontière allemande (région de Kloten et Bülach).
• Permis F et N : en tant que grand canton, Zurich accueille une grande part des requérants d'asile selon la clé de répartition du SEM (art. 27 LAsi, loi sur l'asile, RS 142.31).

Le droit applicable

Comme tous les cantons, Zurich applique surtout le droit fédéral : la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI, RS 142.20), l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, RS 142.201), l'Accord sur la libre circulation des personnes (ALCP, RS 0.142.112.681), la loi sur l'asile (LAsi, RS 142.31), ainsi que la pratique et les directives du SEM. Voir les glossaires sur la LEI et l'OASA, l'ALCP et la LAsi.

Le droit cantonal ajoute :

• Les dispositions zurichoises d'exécution de la LEI. Vérifiez le titre et le numéro exacts dans le recueil des lois zurichoises (zhlex.zh.ch).
• Le droit zurichois de la nationalité, qui précise la procédure de naturalisation à côté de la loi sur la nationalité (LN, RS 141.0) et de l'ordonnance sur la nationalité (OLN, RS 141.01).
• La loi sur les avocats (AnwG, LS 215.1), qui régit les avocats à Zurich et met en œuvre la loi fédérale sur la libre circulation des avocats (LLCA, RS 935.61).
• La loi sur la juridiction administrative (VRG), le droit cantonal de procédure pour l'administration et le Tribunal administratif.

Pour un aperçu, voir l'index des actes cantonaux.

L'organisation du Migrationsamt

L'office est divisé en unités. Ce qui suit est indicatif ; consultez zh.ch/migrationsamt pour l'organisation actuelle.

• Autorisations de séjour : permis B pour les ressortissants UE/AELE selon l'ALCP, permis B pour les ressortissants d'États tiers selon la LEI (regroupement familial, travail selon les art. 18 ss LEI, études selon l'art. 27 LEI), renouvellements et changements de statut.
• Permis C : l'octroi ordinaire après dix ans (art. 34 al. 2 LEI) et l'octroi anticipé après cinq ans en cas d'intégration réussie (art. 34 al. 4 LEI).
• Regroupement familial : art. 42 ss LEI pour les membres de la famille de personnes suisses et de titulaires d'un permis C, art. 44 LEI pour ceux de titulaires d'un permis B. Les cas liés aux organisations internationales sont rares à Zurich ; le cas échéant, l'office se coordonne avec la Mission du DFAE à Genève.
• Asile : décisions de renvoi et leur exécution, coordination avec le centre fédéral pour requérants d'asile de Zurich et le SEM, et changements vers les permis N, F, S et B réfugié.
• Naturalisation : demandes cantonales, coordonnées avec les communes et le SEM.

Le conseil en vue du retour est réservé au domaine de l'asile

Le conseil en vue du retour (Rückkehrberatung) de Zurich n'est ouvert qu'aux personnes du domaine de l'asile : requérants d'asile en procédure (permis N), personnes admises à titre provisoire (permis F) et personnes dont le statut d'asile a pris fin. Il ne s'adresse pas aux touristes ayant dépassé la durée de séjour, aux ressortissants d'États tiers renvoyés selon le droit ordinaire des étrangers, ni à quiconque n'a pas de parcours d'asile. Ne le confondez pas avec le conseil en vue du retour de Bâle-Ville, qui a sa propre histoire.

Le service conseille sur le retour volontaire, organise les documents de voyage et le voyage, et collabore avec les programmes d'aide au retour du SEM. Les coordonnées actuelles figurent sur zh.ch. Pour les règles fédérales sur le renvoi, voir le glossaire LEI et OASA.

La pratique zurichoise

Langue

Pour un permis B par regroupement familial depuis un État tiers, le Migrationsamt exige l'allemand niveau A1 (oral) selon le Cadre européen commun de référence (CECR). Pour le permis C anticipé après cinq ans (art. 34 al. 4 LEI avec l'art. 62 al. 1bis OASA), la pratique cantonale demande en général B1 (oral) et A1 (écrit).

Le certificat fide en allemand est accepté, tout comme les certificats énumérés à l'art. 77d OASA, comme telc, Goethe et ÖSD au bon niveau. C'est l'allemand standard qui compte ; le suisse allemand n'est pas testé. Le canton peut interpréter différemment les standards fédéraux minimaux sur certains points : consultez zh.ch/migrationsamt.

Convention d'intégration

Selon les art. 58a et 58b LEI, le canton peut conclure une convention d'intégration avec des ressortissants d'États tiers qui présentent des lacunes d'intégration, ou émettre une recommandation d'intégration. Zurich y recourt de façon sélective, contrairement à Vaud, qui l'utilise régulièrement. Cela se produit typiquement au renouvellement, lorsque des lacunes apparaissent dans la langue, le travail ou le respect de la sécurité et de l'ordre publics.

Cas de rigueur (art. 30 al. 1 let. b LEI)

Par rapport aux autres cantons, Zurich se situe au milieu : plus modéré que l'Argovie, plus réservé que Genève. Chaque cas est apprécié par le canton selon l'art. 31 OASA : intégration (langue, travail, liens sociaux), situation familiale, finances, durée du séjour, santé et possibilités de réintégration dans le pays d'origine. Le cas exige aussi l'approbation du SEM (art. 99 LEI), ce qui peut prendre beaucoup de temps. La manière d'argumenter une demande pour cas de rigueur relève d'un avocat inscrit au barreau zurichois.

Permis C anticipé

Le permis C après cinq ans au lieu de dix (art. 34 al. 4 LEI) exige une intégration réussie et relève de l'appréciation du canton ; il n'existe aucun droit à l'obtenir. Les facteurs clés sont des compétences linguistiques plus élevées (en général B1 à l'oral, A1 à l'écrit), l'indépendance financière sans aide sociale, une situation financière en ordre et l'absence d'antécédents pénaux pertinents. Le Migrationsamt ne publie pas de taux d'octroi fiables.

Regroupement familial

Pour les membres de la famille venant d'États tiers (art. 43 à 47 LEI), le Migrationsamt vérifie l'ensemble de ces points : revenu du travail suffisant, logement approprié, absence de dépendance à l'aide sociale, langue et intégration. Il applique les standards fédéraux. Pour la taille du logement, il s'appuie en général sur les normes CSIAS et tient compte au cas par cas du marché du logement cher de Zurich, mais n'a publié aucun barème propre.

Pour les enfants, les délais dépendent de l'âge de l'enfant et courent dès la naissance du droit au regroupement (art. 47 al. 1 LEI avec l'art. 73 OASA). Pour les demandes tardives, l'office vérifie s'il existe des raisons familiales majeures (art. 47 al. 4 LEI), selon la jurisprudence du Tribunal fédéral.

Séparation et divorce

Si vous vous séparez d'une personne suisse ou d'un titulaire de permis C, ou en divorcez, l'art. 50 LEI s'applique. Vous pouvez garder votre permis après une union de trois ans si vous êtes bien intégré (art. 50 al. 1 let. a LEI), ou pour des raisons personnelles majeures, notamment la violence conjugale (art. 50 al. 1 let. b LEI). Dans les cas de violence, l'office collabore avec l'aide aux victimes zurichoise (Opferhilfe Zürich) et le service spécialisé en violence domestique de la police cantonale zurichoise (Fachstelle Häusliche Gewalt). Voir séparation et divorce (art. 50 LEI).

L'asile à Zurich

Zurich abrite un centre fédéral pour requérants d'asile pour la région de Zurich. La phase 1 de la procédure accélérée s'y déroule (art. 26b ss LAsi) : la première audition, la représentation juridique fédérale gratuite, puis soit une décision (avec délai de recours et renvoi éventuel), soit le passage en procédure étendue.

En procédure étendue (art. 26d LAsi), le SEM vous attribue à un canton selon sa clé de répartition. Zurich en prend une grande part. Vous vivez et êtes enregistré dans le canton, et la représentation juridique passe en général du service fédéral à un bureau cantonal de conseil juridique.

Les services de conseil reconnus ou mandatés selon l'art. 102f LAsi comprennent :

• Zürcher Beratungsstelle für Asylsuchende (ZBA) / EPER : un conseil en matière d'asile établi, dans le réseau de l'Organisation suisse d'aide aux réfugiés. Coordonnées via heks.ch.
• Freiplatzaktion Zürich : se concentre sur les cas après une décision d'asile négative et le passage vers un séjour régulier.
• Caritas Zürich : conseil financé par l'Église, axé sur l'asile.
• Organisation suisse d'aide aux réfugiés (OSAR/SFH) : l'organisation faîtière nationale. Son site, osar.ch, donne la liste complète et actuelle des services mandatés.

Pour les requérants d'asile mineurs non accompagnés, le service central pour les mineurs non accompagnés (ZS MNA) de l'Office de la jeunesse et de l'orientation professionnelle (AJB) est compétent. Il organise la tutelle, la scolarité, l'intégration professionnelle et l'accompagnement. Voir le glossaire de la loi sur l'asile.

Délais de traitement

Une demande complète et ordinaire prend environ deux mois, à titre indicatif. Ces chiffres ne sont pas contraignants ; seules les informations du Migrationsamt font foi.

L'approbation du SEM (art. 99 LEI) n'est pas comprise et peut ajouter des semaines à des mois.

Ce qui ralentit la procédure

• Documents manquants : l'office en réclame d'autres, ce qui coûte plusieurs semaines à chaque fois.
• Approbation du SEM : nécessaire dans certains cas (art. 85 al. 2 et art. 86 OASA).
• Certificats de langue tardifs : votre dossier attend jusqu'à leur envoi.
• Contrôles de sécurité et de casier judiciaire : les extraits de plusieurs pays peuvent ajouter des mois.
• Périodes de pointe : Zurich traite plus de dossiers que tout autre canton, avec des pics après le Nouvel An et en été.

Il n'existe pas de voie rapide formelle. Dans les cas justifiés, vous pouvez écrire pour demander où en est votre dossier une fois le délai indicatif dépassé, ou signaler une urgence réelle, comme une date de début de contrat, l'inscription scolaire d'un enfant ou un traitement médical. En dernier recours, vous pouvez saisir le Tribunal administratif selon la VRG pour déni de justice ou retard injustifié, de préférence avec un avocat.

Pas de droit de vote pour les résidents étrangers

Le Jura, Neuchâtel, Vaud, Fribourg et Genève accordent aux résidents étrangers certains droits de vote au niveau communal. Zurich non. Même les titulaires d'un permis C de longue date ne peuvent ni voter ni être élus au niveau cantonal ou communal. Des initiatives pour changer cela ont été lancées, mais rejetées dans les urnes. Pour l'état actuel, consultez la Chancellerie d'État et les documents du Grand Conseil (Kantonsrat).

À Zurich, la naturalisation est donc la seule façon d'obtenir des droits politiques.

Impôt à la source

La charge fiscale varie entre cantons et entre communes zurichoises (coefficients communaux différents). Ce qui compte pour votre permis, c'est la façon dont vous êtes imposé tant que vous n'avez pas de permis C.

• Impôt à la source : si vous travaillez à Zurich avec un permis B, que vous soyez de l'UE/AELE ou d'un État tiers, l'impôt est en général retenu sur votre salaire par votre employeur et versé à l'administration fiscale cantonale. C'est un impôt cantonal.
• Au-delà de CHF 120 000 : si votre revenu brut annuel du travail dépasse ce seuil valable dans toute la Suisse, une taxation ordinaire suit d'office. En dessous, la retenue est normalement libératoire, mais vous pouvez demander une taxation ordinaire.
• Fin de l'impôt à la source : il prend fin lorsque vous obtenez un permis C ou épousez une personne suisse, et la taxation ordinaire s'applique dès lors.

Des dettes fiscales ou des poursuites n'entraînent pas directement le refus ou la perte d'un permis. Elles peuvent compter indirectement dans l'appréciation de l'intégration au renouvellement, au titre d'une situation financière en ordre et de la participation à la vie économique, mais seulement comme un élément d'une appréciation globale. Pour les questions fiscales, adressez-vous à l'administration fiscale cantonale zurichoise ou à un conseiller fiscal.

Naturalisation à Zurich

La naturalisation exige l'accord de trois niveaux : la Confédération (selon la LN et l'OLN), le canton de Zurich (selon le droit cantonal de la nationalité) et votre commune.

Conditions fédérales. La LN (en vigueur depuis le 1er janvier 2018) exige dix ans de séjour en Suisse (art. 9 LN) et une intégration réussie (art. 12 LN), et vous ne devez pas mettre en danger la sûreté intérieure ou extérieure de la Suisse. L'exigence linguistique figure dans l'ordonnance (art. 6 OLN) : en pratique B1 à l'oral et A2 à l'écrit dans une langue nationale, à Zurich l'allemand. Voir le glossaire de la LN et de l'OLN.

Conditions cantonales et communales. Il vous faut aussi une durée de résidence dans le canton et dans votre commune. La durée requise dépend du droit cantonal et des règles communales et diffère d'une commune à l'autre : renseignez-vous auprès de l'office cantonal des communes ou de votre commune.

Entretiens communaux. De nombreuses communes zurichoises organisaient une audition, parfois devant une commission de naturalisation. Ces auditions étaient politiquement controversées en raison de pratiques très variables, et la procédure a depuis évolué vers des règles plus uniformes. Le fait que vous ayez un entretien ou non dépend des règles de votre commune.

Preuves. Vous pouvez devoir montrer des connaissances de l'histoire, de la géographie et de l'instruction civique suisses et zurichoises, ainsi qu'un certificat de langue (en pratique B1 à l'oral, A2 à l'écrit, fide ou équivalent) et un extrait du casier judiciaire. Les détails peuvent changer ; les règles cantonales en vigueur s'appliquent.

Contact et services en ligne

L'adresse, les numéros de téléphone, les adresses électroniques par unité, les horaires des guichets et la desserte du Migrationsamt changent régulièrement : utilisez uniquement la page officielle, zh.ch/migrationsamt. Certaines démarches, comme les renouvellements, les changements d'adresse, certaines premières demandes, la prise de rendez-vous et les formulaires, sont disponibles en ligne, et d'autres s'ajoutent.

Recourir contre une décision

Une décision du Migrationsamt (refus ou révocation d'un permis, renvoi, décision négative pour cas de rigueur) peut être contestée en plusieurs étapes. L'indication des voies de droit à la fin de la décision précise la voie et le délai applicables : suivez-la toujours.

1. Direction de la sécurité. Dans certains cas, vous recourez d'abord auprès de la Sicherheitsdirektion. Le délai est en général de 30 jours dès la notification, selon la VRG.
2. Tribunal administratif du canton de Zurich. Contre la décision de la Direction, ou directement contre le Migrationsamt lorsque c'est prévu. En général 30 jours. C'est la plus haute juridiction administrative cantonale, qui examine les faits et le droit.
3. Tribunal administratif fédéral à Saint-Gall. Il peut être compétent dans certains cas, notamment lorsque le SEM a statué en première instance. Le délai est de 30 jours (art. 50 de la loi fédérale sur la procédure administrative, PA, RS 172.021).
4. Tribunal fédéral à Lausanne. Un recours en matière de droit public contre les jugements cantonaux de dernière instance et ceux du Tribunal administratif fédéral, dans certaines limites (art. 82 ss de la loi sur le Tribunal fédéral, LTF, RS 173.110). Certaines matières du droit des étrangers sont exclues, notamment les décisions discrétionnaires (art. 83 LTF).

Un recours complexe exige un avocat inscrit au barreau zurichois. La Commission de surveillance des avocats du canton de Zurich surveille ces avocats selon l'AnwG (LS 215.1) et la LLCA (RS 935.61). C'est une autorité de surveillance, pas un service de conseil ; ses coordonnées figurent sur zhlex.zh.ch ou sur le site des tribunaux zurichois.

Aide en cas de crise

• 117 : police. 144 : urgence médicale.
• 142 : le numéro national d'Aide aux victimes Suisse pour la violence domestique (opferhilfe-schweiz.ch). Il vous met aussi en relation avec la maison d'accueil pour femmes de Zurich (Frauenhaus Zürich) et d'autres refuges, jour et nuit.
• 143 : La Main tendue (Die Dargebotene Hand), écoute téléphonique confidentielle, 24 h sur 24, gratuite (143.ch).
• 147 : Pro Juventute, pour les enfants et les jeunes, 24 h sur 24 (147.ch).
• Ligne de triage médical zurichoise : pour les urgences médicales et psychiatriques sans danger de mort. Le numéro actuel figure sur zh.ch (rubrique Santé). En cas de danger de mort, appelez le 144.
• Aide aux victimes du canton de Zurich, selon la loi sur l'aide aux victimes (LAVI, RS 312.5).

Pour l'effet de la violence domestique sur votre permis (art. 50 al. 1 let. b et al. 2 LEI), voir la section séparation et divorce ci-dessus.

Programmes d'intégration

Le service cantonal de l'intégration gère des programmes de langue, d'intégration professionnelle et d'intégration des réfugiés, qui changent souvent. Consultez zh.ch pour la liste actuelle, et le Grand Conseil et la Chancellerie d'État pour les initiatives politiques en cours.

Zurich et Genève comparés

Cette comparaison décrit la pratique ; ce n'est pas un conseil sur le lieu où vivre. Voir le canton de Genève.

Termes clés

• Migrationsamt ZH (MA ZH) : l'office cantonal des migrations, rattaché à la Direction de la sécurité.
• Sicherheitsdirektion ZH : la Direction de la sécurité.
• Aufsichtskommission Anwälte ZH : la Commission de surveillance des avocats.
• Verwaltungsgericht des Kantons Zürich : le Tribunal administratif cantonal.
• VRG : la loi zurichoise sur la juridiction administrative.
• AnwG : la loi zurichoise sur les avocats (LS 215.1).
• BAZ Zürich : le centre fédéral pour requérants d'asile de la région de Zurich.
• ZBA : Zürcher Beratungsstelle für Asylsuchende (EPER).
• ZS MNA AJB : le service central pour les requérants d'asile mineurs non accompagnés.

Pour aller plus loin

• Droit de la nationalité (LN et OLN)
• Directives et instructions du SEM
• Autorisation de séjour B et autorisation d'établissement C
• Autorisation de courte durée L et autorisation frontalière G
• Permis N (requérants d'asile) et permis F (admission provisoire)
• Statut de protection S
• Permis Ci pour les membres de la famille du personnel des organisations internationales