Les Grisons (GR) et le Valais (VS) appliquent le même droit fédéral des étrangers que tous les autres cantons, avec deux particularités que vous remarquerez : la langue de votre procédure dépend de votre lieu de domicile dans le canton, et le travail saisonnier dans le tourisme, la viticulture et l'agriculture de montagne fait que l'autorisation de courte durée L y est bien plus utilisée qu'ailleurs. Leurs offices des migrations sont aussi plus petits que ceux des grands cantons urbains. Cette page explique le fonctionnement des deux cantons et où trouver le bon office.

En bref

  • La langue suit votre adresse. Aux Grisons, c'est l'allemand, l'italien ou le romanche selon votre commune ; en Valais, l'allemand dans le Haut-Valais et le français dans le Valais romand. Vous ne pouvez pas simplement choisir.
  • Déménager de l'autre côté de la frontière linguistique change la langue de votre procédure, et parfois la langue du certificat qu'il vous faudra plus tard.
  • Le travail saisonnier signifie en général un permis L (art. 32 LEI), pour des contrats d'environ quatre à douze mois.
  • Offices : l'Amt für Migration und Zivilrecht à Coire (GR) et le Service de la population et des migrations (SPoM) / Dienststelle für Bevölkerung und Migration (DBM) en Valais.
  • Droit de vote : aucun au niveau cantonal ; au niveau communal, seules certaines communes des Grisons l'accordent.

Pourquoi ces deux cantons sont regroupés

Le droit suisse des étrangers est fédéral : la loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI, RS 142.20), l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative (OASA, RS 142.201), la loi sur la nationalité suisse (LN, RS 141.0), la loi sur l'asile (LAsi, RS 142.31) et l'Accord sur la libre circulation des personnes avec l'UE (ALCP, RS 0.142.112.681) avec son ordonnance d'application. Les 26 cantons l'appliquent, et des tendances régionales apparaissent.

  • Grisons : environ 200 000 habitants et trois langues officielles, l'allemand, l'italien et le romanche. L'économie repose sur le tourisme (Davos, Saint-Moritz, Lenzerheide, Arosa, l'Engadine, la Surselva), l'hôtellerie, les domaines skiables, l'agriculture de montagne et un peu d'industrie dans la vallée du Rhin autour de Coire.
  • Valais : environ 360 000 habitants et deux langues officielles, l'allemand (Haut-Valais) et le français (Valais romand). L'économie repose sur le tourisme (Zermatt, Verbier, Crans-Montana, Saas-Fee, Loèche-les-Bains), le vin (Chasselas/Fendant, Pinot Noir, Petite Arvine, Cornalin), l'aluminium (Steg, Sierre), la pharmacie (Lonza à Viège) et l'agriculture de montagne.

Les deux cantons n'ont pas de langue administrative unique, comptent une forte part d'emplois saisonniers et ont des offices des migrations plus petits que ceux de Zurich, Genève, Berne ou Vaud. Un petit office signifie souvent plus de continuité dans le suivi de votre dossier et un contact plus proche avec les communes, mais les réponses peuvent être plus lentes pendant les vacances, car l'équipe est réduite.

Le Tessin est aussi un canton touristique alpin, mais il est traité à part : ses procédures se font uniquement en italien et il a ses propres règles sur les frontaliers avec l'Italie. Voir le canton du Tessin.

Grisons

L'office des migrations

Votre office est l'Amt für Migration und Zivilrecht (Office de la migration et du droit civil) à Coire, rattaché au Departement für Justiz, Sicherheit und Gesundheit (DJSG, Département de la justice, de la sécurité et de la santé). Pour l'adresse, le téléphone, l'e-mail et les horaires actuels, consultez la page officielle : https://www.gr.ch/DE/institutionen/verwaltung/djsg/afm/. Le SEM publie aussi la liste de tous les offices cantonaux des migrations : https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/sem/kontakt/kantonale_behoerden.html

Trois langues

La constitution grisonne (art. 3 de la constitution cantonale) fait de l'allemand, de l'italien et du romanche des langues officielles égales :

  • L'allemand est utilisé dans la plupart des communes (dont la vallée du Rhin autour de Coire, Davos, le Prättigau et le Heinzenberg) et c'est la principale langue de travail de l'administration cantonale.
  • L'italien est utilisé dans les vallées du sud : Mesolcina (Misox), Calanca, Bregaglia (Bergell), Poschiavo et en partie le Val Müstair. Vous pouvez y déposer votre demande et recevoir les décisions en italien. La langue de chaque commune découle de la loi cantonale sur les langues (BR 492.100).
  • Le romanche est une langue officielle de procédure dans les communes romanches de la Surselva, de l'Engadine et du Val Müstair. En pratique, il est rarement utilisé formellement. Depuis 1982, la forme standard Rumantsch Grischun est utilisée par l'administration, à côté des cinq idiomes principaux (sursilvan, sutsilvan, surmiran, putèr, vallader). Les décisions sont souvent rendues en romanche et en allemand, peu d'avocats travaillent en romanche, et la plupart des requérants choisissent l'allemand ou l'italien. Vous pouvez demander une traduction romanche d'une décision cantonale. Si vous voulez une procédure en romanche, clarifiez-le d'abord avec l'office et un avocat.

Centres de conseil

Ils offrent des conseils gratuits et accessibles, mais pas de représentation juridique. Leurs coordonnées actuelles figurent sur leurs propres sites :

  • Bündner Beratungsstelle für Asylsuchende (Coire) : asile, renvoi et admission provisoire (F).
  • IG offenes Davos (Davos) : aide locale pour les questions de migration et d'intégration.
  • Caritas Grisons (Coire) : conseil social avec un volet migration.
  • EPER Grisons (Coire) : l'œuvre d'entraide des Églises protestantes, avec un conseil juridique en matière d'asile.

Pour les recours, les demandes pour cas de rigueur ou les procédures judiciaires, adressez-vous à un avocat inscrit aux Grisons.

Le travail saisonnier aux Grisons

La saison d'hiver va de décembre à avril et la saison d'été de juillet à septembre.

  • Hôtellerie : contrats en général de quatre à huit mois (Saint-Moritz, Davos, Lenzerheide, l'Engadine). Le permis L selon l'art. 32 LEI est l'autorisation standard.
  • Domaines skiables et remontées mécaniques : contrats de cinq à sept mois, surtout en hiver.
  • Restaurants hors des stations de ski : souvent des contrats à l'année, où un permis B est possible. Les établissements saisonniers utilisent tout de même le permis L.
  • Estivage (mai/juin à septembre) : bergers, fromagers et aides sur des contrats en général de trois à cinq mois, en règle générale avec un permis L. Renseignez-vous auprès du canton sur la pratique et les contingents actuels.

Un permis L peut être prolongé aux conditions de l'art. 32 al. 4 LEI. Le passage de L à B est possible selon votre situation. Voir l'autorisation de courte durée L.

Le travail frontalier avec l'Italie

La convention de double imposition entre la Suisse et l'Italie (RS 0.672.945.41) comporte une clause sur les frontaliers qui compte surtout au Tessin et, moins, dans les vallées du sud des Grisons. Elle ne s'applique normalement pas au travail saisonnier dans l'hôtellerie ou le ski, car les saisonniers vivent en général sur place, souvent dans des chambres du personnel. L'accord sur les frontaliers en vigueur depuis le 17.07.2023 repose sur un domicile dans une commune frontalière en Italie et un lieu de travail proche de la frontière en Suisse. Les saisonniers aux Grisons ont donc un permis L, pas un permis G. Dans les communes de la Mesolcina proches de la frontière italienne, comme San Vittore et Roveredo, des cas de permis G se présentent parfois ; renseignez-vous auprès du canton. Voir l'autorisation frontalière G.

Valais

L'office des migrations

Votre office est le Service de la population et des migrations (SPoM) en français, ou la Dienststelle für Bevölkerung und Migration (DBM) en allemand. Il fait partie du département cantonal de la sécurité. Il a un site principal à Sion et un point de contact dans le Haut-Valais (région de Brigue) : vous n'avez donc pas forcément à vous déplacer dans le Valais romand si vous vivez dans la partie germanophone. Pour les adresses, le téléphone, l'e-mail, les horaires et le site compétent, consultez https://www.vs.ch/de/web/spm ou le répertoire du SEM mentionné plus haut.

Deux langues

La constitution valaisanne (art. 12 de la constitution cantonale) fait de l'allemand et du français des langues officielles égales :

  • Haut-Valais (districts de Brigue, Viège, Rarogne occidental, Rarogne oriental, Conches et Loèche) : allemand.
  • Valais romand (districts de Sion, Sierre, Hérens, Conthey, Martigny, Entremont, Saint-Maurice et Monthey) : français.
  • La frontière linguistique passe à peu près à Sierre/Siders. Sierre est une commune bilingue, et la langue applicable peut y varier selon la procédure ; renseignez-vous auprès de l'office.

À l'est de Sierre, la langue de procédure est en général l'allemand, à l'ouest le français. Vous ne pouvez pas la choisir librement : elle suit votre domicile.

Centres de conseil

Là aussi, ils donnent des conseils mais pas de représentation juridique ; leurs coordonnées figurent sur leurs sites :

  • Centre Suisses-Immigrés (CSI) (Sion) : francophone, conseil en plusieurs langues.
  • Forum Migration Oberwallis (FMO) (Viège) : germanophone, conseille aussi sur l'intégration et les cours de langue.
  • Caritas Wallis / Caritas Valais (Sion et Viège) : conseil social avec un volet migration.
  • Organisations partenaires de l'Organisation suisse d'aide aux réfugiés (OSAR/SFH) pour l'asile.

Pour les cas plus complexes, adressez-vous à un avocat inscrit en Valais (Ordre des avocats valaisans / Walliser Anwaltsverband).

Travail et emplois saisonniers en Valais

  • Tourisme (Zermatt, Verbier, Crans-Montana, Saas-Fee, Loèche-les-Bains, Anzère, Champéry, Nendaz) : saisons d'hiver et d'été, nombreux permis L.
  • Vin : le Valais est la plus grande région viticole de Suisse, avec plusieurs milliers d'hectares de vignes. Des centaines de vendangeurs viennent chaque année en septembre/octobre, sur des contrats de quatre à huit semaines en général, souvent prolongeables. Les ressortissants de l'UE/AELE obtiennent un permis L selon l'ALCP ou utilisent la procédure d'annonce jusqu'à 90 jours. Les ressortissants d'États tiers doivent prouver le besoin et disposer d'un contingent (art. 20 LEI avec art. 19 OASA), ce qui est très restrictif en pratique. La pratique varie selon le district et la cave coopérative ; renseignez-vous auprès du canton sur le contingent saisonnier actuel.
  • Pharmacie : le site de Lonza à Viège, surtout des permis B sur des contrats à durée indéterminée, un secteur en croissance.
  • Aluminium : Steg et Sierre (Constellium et ses successeurs), un personnel stable avec permis B, dont beaucoup d'Italiens et de Portugais.
  • Agriculture de montagne : emplois d'estivage, comme aux Grisons.

Le travail frontalier

Le Valais touche l'Italie (par les cols du Grand-Saint-Bernard et du Simplon) et n'atteint la France que par Vaud et Genève. Le travail frontalier y est plus rare qu'au Tessin, à Genève ou à Bâle :

  • Italie : l'accord sur les frontaliers du 23.12.2020, en vigueur depuis le 17.07.2023, lié à la convention de double imposition entre la Suisse et l'Italie (RS 0.672.945.41), s'applique si vous vivez dans la zone frontalière italienne et travaillez dans la zone frontalière suisse. Pour les lieux de travail situés tout près de la frontière, comme la région du Simplon, un permis G peut être possible. Vérifiez la zone frontalière exacte auprès du SPoM/DBM ou de l'administration fiscale.
  • France : la convention de double imposition entre la Suisse et la France (RS 0.672.934.91) compte rarement en Valais, qui n'a pas de frontière directe avec la France. Voir le canton de Genève et le groupe des cantons romands à pratique standard.

Les saisonniers du tourisme et du vin vivent normalement sur place et ont un permis L, pas un permis G.

Preuve de langue et déménagement dans le canton

Vous fournissez votre preuve de langue (art. 58a LEI avec art. 77d OASA) dans la langue officielle de votre commune. Le niveau dépend de la procédure : plus bas pour certaines autorisations de séjour, plus élevé pour le permis C anticipé et la naturalisation. Voir la preuve des compétences linguistiques.

  • GR, régions germanophones ou italophones : un certificat fide ou équivalent dans cette langue.
  • GR, régions romanches : la pratique n'est pas fixée. L'allemand est en partie accepté comme langue commune ; si vous voulez utiliser le romanche, renseignez-vous auprès de l'office.
  • Haut-Valais : allemand (fide ou équivalent).
  • Valais romand : français (DELF/DALF ou fide en français).

Si vous déménagez dans le canton de l'autre côté de la frontière linguistique, par exemple de Sion vers le Haut-Valais ou de Coire vers une commune de la Mesolcina :

  • toute nouvelle procédure se fera dans la nouvelle langue ;
  • les futures preuves de langue (pour un renouvellement, un changement de statut ou la naturalisation) pourront être exigées dans la nouvelle langue ;
  • les certificats que vous avez déjà restent en principe valables, mais selon la procédure, vous devrez peut-être passer un test dans l'autre langue.

Un déménagement à l'intérieur du canton n'est pas un changement de canton au sens de l'art. 37 LEI ; ce sont les obligations d'annonce de l'art. 15 LEI et le système cantonal d'enregistrement qui s'appliquent. Voir le changement de canton.

Droit de vote

Aucun des deux cantons n'accorde le droit de vote cantonal aux étrangers. Le Valais n'a pas non plus de droit de vote des étrangers au niveau communal. Aux Grisons, chaque commune peut l'introduire (art. 9 al. 4 de la constitution cantonale) : renseignez-vous auprès de la vôtre. Certains cantons romands, notamment Neuchâtel et le Jura, et d'autres au niveau communal, comme Fribourg, accordent aux étrangers un droit de vote limité. Voir le groupe des cantons romands à pratique standard.

L'impôt, en bref

Les taux d'impôt varient selon la commune dans les deux cantons ; les administrations fiscales cantonales les publient. Le niveau d'imposition n'a pas d'effet direct sur votre autorisation. Il ne devient pertinent que si votre domicile civil au sens de l'art. 23 du Code civil (CC, RS 210) est contesté, par exemple en cas de domicile fictif.

  • L'impôt à la source sur le travail saisonnier est perçu et taxé par le canton. Au-delà d'un salaire brut d'environ CHF 120 000, une taxation ordinaire ultérieure s'applique normalement.
  • Les crédits pour double imposition suivent la convention applicable, en particulier celle avec l'Italie (RS 0.672.945.41) pour les vallées du sud des Grisons et la région frontalière valaisanne.
  • L'imposition d'après la dépense pour les personnes fortunées qui ne travaillent pas en Suisse est régie par l'art. 14 de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (RS 642.11) et le droit cantonal.

Pour vos propres questions fiscales, adressez-vous à un conseiller fiscal ou à l'administration fiscale cantonale.

Plaintes contre des avocats

  • Grisons : l'Anwaltsaufsichtsbehörde (autorité de surveillance des avocats) auprès du Tribunal cantonal des Grisons, https://www.kantonsgericht.gr.ch
  • Valais : la Chambre de surveillance des avocats / Aufsichtskommission über die Anwältinnen und Anwälte auprès du Tribunal cantonal du Valais, via https://www.vs.ch. Elle statue en allemand ou en français selon la plainte et l'avocat.

Les deux traitent les plaintes pour violation des règles professionnelles de l'art. 12 de la loi sur la libre circulation des avocats (LLCA, RS 935.61), et toutes deux font partie de la Conférence nationale des autorités cantonales de surveillance des avocats.

Urgences et violence

Les services sont multilingues, en général au moins en allemand et en français, souvent en italien et en anglais, avec des interprètes par téléphone pour les autres langues :

  • Police : 117
  • Ambulance : 144
  • Pompiers : 118
  • Numéro d'urgence général : 112
  • La Main Tendue (soutien en cas de crise, jour et nuit) : 143
  • Pro Juventute (enfants et jeunes, jour et nuit) : 147
  • Aide aux victimes : les centres cantonaux de consultation selon la loi sur l'aide aux victimes (RS 312.5) ; trouvez le numéro actuel sur le site cantonal de l'aide aux victimes.

Les deux cantons ont des maisons d'accueil pour femmes à adresse confidentielle : le Frauenhaus Graubünden (région de Coire) et, en Valais, la Maison d'accueil pour le Valais central et romand et le Frauenhaus Oberwallis. Contactez-les par le service cantonal d'aide aux victimes ou par l'organisation faîtière nationale des maisons d'accueil pour femmes. En cas de danger immédiat, appelez la police au 117 ou au 112.

Si vous êtes un conjoint étranger qui quitte son mariage en raison de violences conjugales, l'art. 50 al. 2 LEI (raisons personnelles majeures) peut vous permettre de garder votre autorisation, selon votre situation. Voir divorce et droit de séjour (art. 50 LEI) et violence domestique.

L'asile

La Suisse compte six régions d'asile, et les Grisons et le Valais appartiennent à des régions différentes ; vérifiez la répartition actuelle auprès du SEM. Aucun des deux cantons n'abrite de grand centre fédéral pour requérants d'asile ; les plus proches se trouvent à l'extérieur, par exemple en Suisse romande et en Suisse orientale ou au Tessin. Le conseil juridique dans les centres fédéraux est réglé par le droit fédéral ; une fois que vous êtes attribué aux Grisons ou au Valais, il est organisé localement. Les deux cantons suivent la loi sur l'asile sans règles cantonales particulières. Voir le permis N pendant la procédure d'asile et le glossaire de la loi sur l'asile.

La naturalisation

Les deux cantons appliquent les règles fédérales de la loi sur la nationalité suisse (LN, RS 141.0) et de l'ordonnance sur la nationalité (OLN, RS 141.01), en plus de leur propre droit cantonal et communal :

  • Séjour : 10 ans en Suisse, dont 3 au cours des 5 dernières années, y compris l'année de la demande (art. 9 LN).
  • Intégration (art. 12 LN) : respect de la sécurité et de l'ordre publics et des valeurs de la Constitution fédérale, participation à la vie économique ou à une formation et soutien à l'intégration de votre famille.
  • Langue (art. 6 OLN) : compétences orales et écrites dans une langue nationale, avec un niveau plus élevé à l'oral qu'à l'écrit. C'est l'allemand, l'italien ou le romanche aux Grisons, et l'allemand ou le français en Valais, selon votre commune.
  • Séjour dans le canton : chaque canton fixe sa durée minimale dans sa loi sur le droit de cité ; consultez le site cantonal officiel.
  • Commune : votre commune a un poids important, et ses règles varient ; renseignez-vous directement auprès d'elle.

Voir le glossaire de la loi sur la nationalité et le parcours vers la naturalisation.

Délais de traitement

Ce sont des estimations, pas des chiffres contraignants :

  • GR : un premier permis B simple avec un dossier complet prend de quelques semaines à quelques mois. Les permis L saisonniers sont souvent traités en priorité avant la saison.
  • VS : un premier permis B prend de quelques semaines à quelques mois, avec de possibles différences entre les sites du Haut-Valais et du Valais romand.
  • Les recours au tribunal cantonal prennent en général plusieurs mois, voire plus d'un an. Voir les voies de recours contre les décisions des autorités cantonales des migrations.

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