Perdre une autorisation B ou C

L'office cantonal des migrations peut révoquer une autorisation B ou L selon l'art. 62 LEI, et une autorisation C selon l'art. 63 LEI, mais seulement pour des motifs prévus par la loi, comme une longue peine privative de liberté, de fausses déclarations ou la dépendance à l'aide sociale. Même alors, la révocation n'est jamais automatique : l'office doit apprécier votre situation et agir de manière proportionnée (art. 96 LEI). Si vous recevez une décision de révocation, vous avez 30 jours dès sa réception pour recourir, et ce délai ne peut pas être prolongé.

En bref

• La révocation n'est ni le non-renouvellement, ni le renvoi, ni l'expulsion pénale. Chacun a sa propre base légale et sa propre procédure.
• Les autorisations B et L peuvent être révoquées pour fausses déclarations, longue peine privative de liberté, atteinte grave à l'ordre public, non-respect d'une condition ou aide sociale (art. 62 al. 1 LEI).
• Les autorisations C sont mieux protégées : l'aide sociale doit être durable et dans une large mesure (art. 63 al. 1 let. c LEI), et un permis C peut aussi être rétrogradé en permis B (art. 63 al. 2 LEI).
• La proportionnalité est décisive : l'office doit mettre en balance la gravité du motif avec la durée de votre séjour, votre famille, votre intégration et vos possibilités de retour.
• Recourez dans les 30 jours dès la réception de la décision. Prenez immédiatement un avocat et demandez l'assistance judiciaire gratuite si vous ne pouvez pas payer.

Quatre notions différentes

La loi fédérale sur les étrangers et l'intégration (LEI, RS 142.20) distingue :

• Le non-renouvellement d'un permis B : l'autorisation arrive à échéance et n'est pas renouvelée. Aucun motif de révocation n'est nécessaire, mais les conditions ordinaires de l'autorisation doivent toujours être remplies.
• La révocation d'un permis B ou C (art. 62 et 63 LEI) : l'office annule activement une autorisation valable pour un motif légal.
• Le renvoi (art. 64 ss LEI) : l'ordre de quitter la Suisse. Il suit en général une révocation ou un séjour illégal.
• L'expulsion pénale (art. 66a et 66abis du Code pénal suisse, CP, RS 311.0) : une sanction ordonnée par un tribunal pénal après une condamnation, que l'office cantonal des migrations et le Secrétariat d'État aux migrations (SEM) ne font qu'exécuter.

Cette page traite de la révocation selon les art. 62 et 63 LEI, et de l'expulsion pénale seulement là où elles se recoupent.

Révoquer un permis B ou L : l'art. 62 LEI

L'office peut révoquer, il n'y est pas tenu. Il doit exercer sa marge d'appréciation de manière proportionnée (art. 96 LEI). Les motifs de l'art. 62 al. 1 LEI sont :

• let. a : vous avez fait de fausses déclarations ou dissimulé des faits essentiels durant la procédure d'autorisation ;
• let. b : vous avez été condamné à une longue peine privative de liberté, ou une mesure pénale selon les art. 59 à 61 ou 64 CP a été ordonnée ;
• let. c : vous avez attenté de manière grave à la sécurité et à l'ordre publics en Suisse ou à l'étranger, les avez mis en danger, ou avez mis en danger la sûreté intérieure ou extérieure ;
• let. d : vous n'avez pas respecté une condition liée à votre autorisation ;
• let. e : vous, ou une personne dont vous avez la charge, dépendez de l'aide sociale ;
• let. g : vous n'avez pas respecté une convention d'intégration (art. 58b LEI) sans raison valable.

En pratique, l'aide sociale (let. e) et les condamnations pénales (let. b) reviennent le plus souvent. Les fausses déclarations (let. a) concernent en général ce qui a été dit dans la procédure initiale, comme l'état civil, des condamnations antérieures ou le lieu de vie réel. Les motifs de sécurité (let. c) découlent d'informations d'autorités de sécurité comme fedpol ou le Service de renseignement de la Confédération, et sont appliqués strictement.

Selon l'art. 62 al. 2 LEI, une autorisation ne peut pas être révoquée uniquement en raison d'une infraction pour laquelle un tribunal pénal a déjà prononcé une peine ou une mesure mais a renoncé à l'expulsion.

L'ancienne protection après 15 ans de séjour ininterrompu (ancien art. 63 al. 2 LEI) a été abrogée avec effet au 01.01.2019 et ne s'applique plus aux procédures ouvertes après cette date. Le texte figure sur Fedlex : https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2007/758/de#art_62.

Révoquer un permis C : l'art. 63 LEI

Le permis C est mieux protégé. Les motifs de l'art. 63 al. 1 LEI sont :

• let. a : fausses déclarations ou longue peine privative de liberté ou mesure pénale, comme à l'art. 62 al. 1 let. a ou b LEI ;
• let. b : vous avez attenté de manière grave à la sécurité et à l'ordre publics, les avez mis en danger, ou avez mis en danger la sûreté intérieure ou extérieure ;
• let. c : vous, ou une personne dont vous avez la charge, dépendez durablement et dans une large mesure de l'aide sociale ;
• let. d : vous avez obtenu la naturalisation frauduleusement, ou celle-ci a été annulée par une décision entrée en force selon l'art. 36 de la loi sur la nationalité suisse (LN, RS 141.0).

Selon l'art. 63 al. 2 LEI, un permis C peut être révoqué et remplacé par un permis B si vous ne remplissez pas les critères d'intégration de l'art. 58a LEI. Selon l'art. 63 al. 3 LEI, il ne peut pas être révoqué uniquement en raison d'une infraction pour laquelle le tribunal pénal a renoncé à l'expulsion. Le texte figure sur Fedlex : https://www.fedlex.admin.ch/eli/cc/2007/758/de#art_63.

Les principales différences avec le permis B : l'aide sociale doit être durable et importante, pas seulement actuelle, et le non-respect d'une condition (art. 62 al. 1 let. d LEI) n'est pas à lui seul un motif de révocation d'un permis C. Le Tribunal fédéral accorde aussi aux titulaires d'un permis C une protection supplémentaire par la proportionnalité (art. 96 LEI) et le droit au respect de la vie privée et familiale (art. 8 de la Convention européenne des droits de l'homme, CEDH, RS 0.101).

La proportionnalité : l'art. 96 LEI

L'autorité doit mettre en balance l'intérêt public et votre situation personnelle et votre intégration. Un motif de révocation ne mène jamais automatiquement à la révocation. Le Tribunal fédéral pèse en général :

• la gravité du motif (durée de la peine, montant et durée de l'aide sociale, gravité de l'atteinte à la sécurité) ;
• la durée de votre séjour en Suisse ;
• votre situation familiale et personnelle, en particulier sous l'angle de l'art. 8 CEDH ;
• votre intégration : langue, travail, liens sociaux, comportement ;
• la possibilité réaliste d'un retour dans votre pays d'origine ;
• votre comportement depuis, par exemple une réinsertion après une condamnation.

Les arrêts du Tribunal fédéral sont publiés sur https://www.bger.ch. Voir aussi l'autorisation d'établissement C.

L'aide sociale comme motif

L'aide sociale est l'un des motifs les plus fréquents.

• Permis B (art. 62 al. 1 let. e LEI) : toucher l'aide sociale remplit en principe le motif, mais chaque cas ne mène pas à une révocation. L'office examine la durée, le montant, la cause et vos possibilités de devenir autonome.
• Permis C (art. 63 al. 1 let. c LEI) : la dépendance doit être durable et importante. Une aide temporaire ne suffit pas.

La pratique varie selon les cantons et parfois selon les communes ; c'est la pratique de votre office cantonal des migrations et la jurisprudence qui font foi. Pour les dettes et les poursuites, voir les poursuites et le droit de séjour.

Tout ne compte pas comme aide sociale. Les prestations complémentaires à l'AVS/AI, les rentes d'invalidité, les indemnités de chômage et les réductions de primes d'assurance-maladie ne comptent pas et ne mènent pas à une révocation.

Les condamnations pénales comme motif

Une longue peine privative de liberté est un motif de révocation d'un permis B (art. 62 al. 1 let. b LEI) et, par l'art. 63 al. 1 let. a LEI, d'un permis C. Le Tribunal fédéral considère comme longue une peine de plus d'un an, qu'elle soit avec sursis, avec sursis partiel ou ferme. Plusieurs peines plus courtes ne peuvent en principe pas être additionnées. Les mesures pénales selon les art. 59 à 61 ou 64 CP (traitement institutionnel, internement) comptent quelle que soit la durée de la peine.

L'expulsion pénale (art. 66a CP)

Depuis le 01.10.2016, les tribunaux pénaux peuvent aussi expulser des étrangers. C'est une sanction pénale, pas une décision de l'office des migrations.

• Expulsion obligatoire (art. 66a CP) : pour les infractions énumérées, comme le meurtre, l'homicide intentionnel, les lésions corporelles graves, le brigandage qualifié, les infractions sexuelles graves, l'escroquerie qualifiée aux assurances sociales ou à l'aide sociale, le blanchiment d'argent qualifié et certaines infractions en matière de stupéfiants, le tribunal ordonne l'expulsion pour 5 à 15 ans, quelle que soit la peine.
• Clause de rigueur (art. 66a al. 2 CP) : le tribunal peut exceptionnellement y renoncer si l'expulsion mettrait l'étranger dans une situation personnelle grave et que l'intérêt public ne l'emporte pas sur votre intérêt à rester.
• Expulsion non obligatoire (art. 66abis CP) : pour d'autres infractions, le tribunal peut ordonner l'expulsion pour 3 à 15 ans.

Si vous faites l'objet d'une procédure pénale, il vous faut un avocat pénaliste, idéalement en lien avec un avocat en droit des étrangers.

Le déroulement de la procédure

1. Ouverture de l'examen. L'office apprend l'existence d'un motif possible, par exemple par un jugement pénal, un signalement d'aide sociale de la commune ou ses propres recherches, et ouvre une procédure.
2. Votre prise de position. Vous avez le droit d'être entendu et pouvez vous prononcer sur les faits et la mesure envisagée, en général dans un délai de 14 à 30 jours. C'est essentiel : une prise de position absente ou faible peut rendre un recours ultérieur bien plus difficile.
3. Décision. Si l'office confirme le motif, il rend une décision de révocation avec un ordre de renvoi et un délai de départ, éventuellement une interdiction d'entrée (art. 67 LEI, procédure distincte du SEM) et l'indication des voies de droit (30 jours dès la réception).
4. Recours cantonal au tribunal administratif ou à la commission de recours cantonale, dans les 30 jours dès la réception. Le délai ne peut pas être prolongé. Si vous le manquez, la décision entre en force. Le recours a en général un effet suspensif, qui peut toutefois être retiré.
5. Tribunal administratif fédéral dans certains cas, surtout contre les décisions du SEM sur les interdictions d'entrée (loi sur le Tribunal administratif fédéral, RS 173.32, avec la loi fédérale sur la procédure administrative, PA, RS 172.021). Délai : 30 jours.
6. Tribunal fédéral contre les décisions cantonales de dernière instance ou du Tribunal administratif fédéral, à des conditions étroites (loi sur le Tribunal fédéral, LTF, RS 173.110). Dans de nombreuses affaires de droit des étrangers relevant de l'appréciation, le recours en matière de droit public est exclu (art. 83 let. c LTF), et il ne reste que le recours constitutionnel subsidiaire (art. 113 ss LTF). Si vous avez un droit légal à l'autorisation, le recours ordinaire est en général ouvert. Délai : 30 jours.

La juridiction compétente dépend de l'autorité qui a rendu la décision et de l'existence d'un droit légal à l'autorisation.

Durées habituelles : de l'ouverture à la décision, 3 à 12 mois (souvent plus pour les cas d'aide sociale) ; recours cantonal, 6 à 18 mois ; Tribunal administratif fédéral, 12 à 24 mois ; Tribunal fédéral, 4 à 12 mois.

Pendant les recours, le renvoi est en général suspendu, mais l'autorisation est considérée comme révoquée, ce qui vous laisse dans une situation incertaine. Vous pouvez en principe continuer à travailler si votre autorisation initiale le permettait et que l'effet suspensif n'a pas été retiré ; les cantons le traitent différemment.

Le renvoi et ses obstacles

La révocation annule l'autorisation ; le renvoi est l'ordre de partir. Le renvoi suit en général la révocation, mais il peut aussi intervenir sans autorisation préalable, par exemple après un séjour illégal. L'office cantonal des migrations et la police cantonale l'exécutent, avec le SEM et la police fédérale dans des cas particuliers.

Un renvoi ne peut pas être exécuté (art. 83 à 88 LEI) s'il est :

• non raisonnablement exigible, par exemple en raison d'un danger concret, de votre situation médicale ou de la situation générale dans votre pays ;
• illicite, par exemple selon l'interdiction de renvoyer une personne vers la torture (art. 3 CEDH) ou le principe de non-refoulement (art. 33 de la Convention relative au statut des réfugiés, RS 0.142.30) ;
• impossible, par exemple parce que votre pays refuse la réadmission ou qu'il n'existe pas de documents de voyage.

Si un obstacle est établi, le SEM accorde l'admission provisoire. Voir l'admission provisoire (permis F).

Les réfugiés avec un permis B

Les réfugiés reconnus reçoivent d'abord un permis B. Le statut de réfugié peut être retiré (art. 63 de la loi sur l'asile, LAsi, RS 142.31) selon l'art. 1 section C ch. 1 à 6 de la Convention relative au statut des réfugiés, par exemple si vous vous placez volontairement à nouveau sous la protection de votre pays d'origine ou si les motifs de persécution ont disparu. C'est une étape distincte de la révocation de l'autorisation. Ce n'est qu'après le retrait du statut de réfugié (ou s'il n'a jamais été reconnu) que l'office examine une révocation selon l'art. 62 LEI. Le principe de non-refoulement (art. 33 de la Convention) empêche toujours un renvoi vers un pays où vous risquez la persécution. Voir les réfugiés reconnus en Suisse.

La fin d'un permis F

L'admission provisoire (permis F) peut prendre fin si les obstacles au renvoi disparaissent (par exemple si la situation dans votre pays change), si un motif selon l'art. 84 LEI ou les règles sur l'admission provisoire (art. 83 ss LEI) s'applique, ou si vous retournez volontairement dans votre pays ou obtenez un passeport de votre pays d'origine d'une manière qui met en doute votre besoin de protection.

Les interdictions d'entrée : l'art. 67 LEI

Une révocation peut être assortie d'une interdiction d'entrée, prononcée par le SEM (et non par le canton).

• Durée : limitée dans le temps ; plus longue en cas de menace grave pour la sécurité et l'ordre publics, et illimitée dans des cas particulièrement graves (art. 67 LEI).
• Dans tout l'espace Schengen : l'interdiction peut être inscrite dans le Système d'information Schengen (SIS), ce qui interdit l'entrée dans tous les États Schengen.
• Après la fin de l'interdiction, vous devez demander une nouvelle autorisation selon les règles ordinaires (art. 18 ss LEI pour les ressortissants d'États tiers, ou l'ALCP, RS 0.142.112.681, pour les ressortissants de l'UE/AELE).
• Levée anticipée : le SEM peut lever une interdiction de manière anticipée si les circonstances changent (art. 67 al. 5 LEI).
• Courtes visites : dans les cas de rigueur, comme une visite à vos enfants ou une urgence médicale d'un proche, le SEM peut suspendre l'interdiction une fois. Vous devez le demander à l'avance ; il n'existe aucun droit à l'obtenir.

Demande pour cas de rigueur après une révocation

Une fois la révocation entrée en force, vous pouvez encore demander une nouvelle autorisation pour cas individuel d'extrême gravité (art. 30 al. 1 let. b LEI). Le seuil est élevé et la révocation antérieure compte. C'est surtout pertinent quand les faits ont changé de manière importante (nouvelle situation médicale, réinsertion prouvée dans la durée), pour les enfants qui ont grandi ici et pour les victimes de la traite des êtres humains (art. 30 al. 1 let. e LEI). Voir la règle du cas de rigueur selon l'art. 30 LEI.

Recourir : points pratiques

• Délai : 30 jours dès la réception de la décision envoyée en recommandé, pas dès sa date. Il ne peut pas être prolongé. Si vous êtes absent ou ne retirez pas votre courrier, vous risquez de le manquer.
• Forme : un recours écrit, daté et signé, avec des conclusions et une motivation, selon le droit de procédure cantonal ou, au niveau fédéral, la PA (RS 172.021).
• Assistance judiciaire gratuite : si vous ne pouvez pas assumer les frais, vous pouvez demander la dispense des frais et un avocat gratuit (art. 65 PA ou disposition cantonale équivalente), pour autant que le recours ne soit pas dénué de chances de succès.
• Effet suspensif : le renvoi ne peut en général pas être exécuté pendant le recours. Si l'effet suspensif est retiré (art. 55 PA), demandez séparément sa restitution.
• Motivation : vous devez discuter sérieusement la décision, en particulier son appréciation de la proportionnalité (art. 96 LEI). Les recours stéréotypés échouent en général.

Un avocat inscrit au registre cantonal des avocats est vivement recommandé : l'appréciation de la proportionnalité est complexe, les délais sont stricts et les conséquences d'un renvoi définitif sont irréversibles.

Si vous venez de recevoir une décision

1. Notez la date de réception. Les 30 jours commencent à ce moment.
2. Contactez un avocat en droit des étrangers inscrit au registre cantonal des avocats. Si vous ne pouvez pas payer, demandez l'assistance judiciaire gratuite.
3. Faites-vous soutenir :
   • 143, La Main Tendue : 24 heures sur 24, plusieurs langues, gratuit et anonyme.
   • Caritas Suisse : centres de consultation dans chaque canton, plusieurs langues.
   • EPER : conseil juridique et social pour les migrants.
   • Organisation suisse d'aide aux réfugiés (OSAR) : asile et réfugiés, par les bureaux régionaux de conseil juridique.
4. Conservez tout : toutes les lettres, les enveloppes avec le cachet de la poste et les décisions antérieures.

Voir aussi votre autorisation arrive bientôt à échéance.

Pages liées

• L'autorisation de séjour B
• Glossaire LEI et OASA