Sospensioni, regime di sanzioni dell’UE, conseguenze sui diritti di soggiorno.
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03.06.2026
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24.02.2022 (V-Ukraine-Krieg in Kraft); fortlaufende Sanktionspakete bis 2026
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Aggiornato al: 01.06.2026 · Istantanea
Russia e Bielorussia dal 2022: conseguenze del regime di sanzioni sulla prassi migratoria svizzera
Domande frequenti
4 risposte sul tema.
Domande concrete che vengono poste spesso su Russia · Bielorussia dopo il 2022.
La Svizzera ha adottato il regime di sanzioni dell’UE (ordinanze del SECO). L’accordo sull’agevolazione dei visti con la Russia è sospeso (procedura di rilascio dei visti a più livelli, tempi di elaborazione più lunghi, tariffe più elevate). Sanzioni personali (congelamento dei beni, divieto di viaggio) per le persone inserite nelle liste. I permessi esistenti rimangono validi, a meno che non siano in vigore sanzioni personali.
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01Verificato: Livello A · Info
EmbG Embargogesetz (SR 946.231) — VERIFY exact ELI URI
: sono presi in considerazione i pacchetti di sanzioni e la prassi del SEM fino alla data del 18.05.2026.
Stato
: bozza AI, in attesa di approvazione da parte dell'avvocato/a responsabile (CLR — Lawyer-of-Record). L'oggetto è una questione politicamente delicata con un'elevata volatilità degli aggiornamenti. Diverse questioni fattuali hanno lo stato
IGNOTO secondo ADR-015 L14
e sono contrassegnate come tali nel testo.
Questo articolo riassume la situazione del diritto delle migrazioni per i cittadini russi e bielorussi in Svizzera dopo l'inizio dell'invasione russa dell'Ucraina il 24 febbraio 2022. La prassi svizzera è caratterizzata da una doppia interconnessione: da un lato, l'adozione dei pacchetti di sanzioni dell'UE tramite la legge sugli embarghi, con effetti sugli aspetti relativi all'ingresso e al patrimonio; dall'altro, la valutazione ai fini del diritto d'asilo dei cittadini russi e bielorussi perseguitati per motivi politici o chiamati alle armi. Non esiste – per quanto pubblicamente noto – una prassi speciale unitaria nel senso di un regime speciale codificato; molte informazioni si trovano sparse nelle direttive del SEM, nelle liste del SECO e nelle singole decisioni del TAF.
1. Panoramica — Cosa è cambiato dal 24 febbraio 2022
A partire dall'inizio dell'invasione su vasta scala dell'Ucraina da parte della Russia il 24 febbraio 2022, la Svizzera ha adeguato la sua prassi tradizionale nei confronti dei regimi di sanzioni dell'UE. Sebbene il Consiglio federale abbia inizialmente reagito con cautela, il 28 febbraio 2022 ha deciso di adottare integralmente i pacchetti di sanzioni dell'UE contro la Federazione russa. Tale adozione avviene a livello giuridico tramite la legge sugli embarghi (EmbG, RS 946.231) e viene concretizzata a livello materiale nella ordinanza sulle misure in relazione alla situazione in Ucraina (di seguito Ordinanza Ucraina, RS 946.231.176.72; l'esatta URI ELI deve essere verificata prima di un utilizzo effettivo).
Ciò comporta diverse modifiche per la prassi in materia di diritto delle migrazioni:
I permessi esistenti rimangono inalterati — il meccanismo sanzionatorio non è rivolto al normale regime dei permessi in materia di diritto degli stranieri, ma alle restrizioni di ingresso per le persone inserite in una lista e alle restrizioni economiche.
Le nuove domande tendono a essere esaminate con maggiore rigore — nella prassi si osserva un aumento della frequenza dei controlli, pur in assenza di una direttiva speciale del SEM pubblicamente disponibile per i cittadini russi o bielorussi (stato IGNOTO secondo ADR-015 L14, vedi sezione 14).
Il settore dell'asilo assume un nuovo profilo — il riconoscimento dei coscritti russi e dei manifestanti bielorussi come perseguitati per motivi politici modifica le percentuali rispetto al periodo precedente al 2022 (valori esatti per il 2026: VERIFY).
Restrizioni sui visti — la prassi ordinaria in materia di visti Schengen è diventata notevolmente più restrittiva nei confronti dei cittadini russi; l'accordo UE-Russia sulla facilitazione dei visti è stato sospeso a livello UE nel settembre 2022 e la Svizzera ha adottato misure analoghe (VERIFY data/riferimento ELI esatto).
Nella presente analisi, la Bielorussia viene trattata in modo sistematico, poiché il meccanismo delle sanzioni è strutturato in modo analogo (tramite un regolamento separato) e la prassi in materia di diritto d'asilo si è evoluta in modo simile a seguito delle proteste dell'agosto 2020. Qualora vi siano differenze tra la Russia e la Bielorussia, queste vengono esplicitamente indicate.
2. Base giuridica
La rilevanza giuridica in materia di immigrazione delle sanzioni deriva da diversi livelli normativi che si intersecano:
2.1 Legge sugli embarghi (EmbG, SR 946.231)
La legge sugli embarghi del 22 marzo 2002 autorizza il Consiglio federale a disporre misure coercitive. Testualmente l’art. 1 capov. 1 della legge sugli embarghi (EmbG):
«Il Consiglio federale può ordinare misure volte a prevenire gravi violazioni del diritto internazionale.»
Il Consiglio federale può disporre autonomamente queste misure coercitive o nell’ambito dell’attuazione di sanzioni internazionali di terzi (in particolare dell’UE o dell’ONU). Su questa base si fondano tutte le ordinanze sulle sanzioni post-2022 contro la Russia e la Bielorussia. VERIFICARE l’esatta formulazione dell’art. 1 della legge federale sulle sanzioni (EmbG) nella versione consolidata del 2026.
2.2 V-Guerra in Ucraina (SR 946.231.176.72)
L’ordinanza sulle misure in relazione alla situazione in Ucraina è lo strumento centrale in materia di diritto delle migrazioni. Essa elenca le persone soggette a sanzioni, alle quali è vietato l’ingresso in Svizzera e nello spazio Schengen, e stabilisce le restrizioni finanziarie (blocco dei beni, divieto di transazioni economiche). Gli allegati vengono aggiornati ad ogni nuova serie di sanzioni dell’UE, in genere entro pochi giorni lavorativi dall’adeguamento dell’UE.
2.3 LAsi (RS 142.31) e LEI (RS 142.20)
La legge sull’asilo ordinaria e la legge federale sugli stranieri e la loro integrazione costituiscono il quadro giuridico in cui avviene la valutazione in materia di diritto delle migrazioni. Non esiste una lex specialis autonoma per i cittadini russi o bielorussi nella legge sull’asilo o nella legge federale sugli stranieri e la loro integrazione; la prassi del SEM e la giurisprudenza del Tribunale amministrativo federale operano nell’ambito generale, con una valutazione delle prove adattata alle specificità di ciascun paese.
2.4 Rapporto sulla situazione NDB (Dipartimento federale della difesa)
Il rapporto annuale sulla situazione del servizio di intelligence della Confederazione (NDB, Dipartimento della difesa) non è un atto giuridico, ma dal 2022 contiene affermazioni sempre più esplicite sull’ambiente di spionaggio e sulle minacce provenienti dalla Russia. Il rapporto 2025 indica una «densità di minacce mai vista prima» (VERIFICARE l’esatta formulazione e l’anno di pubblicazione). Tale valutazione influenza indirettamente i controlli di sicurezza in caso di rilascio di permessi e di naturalizzazioni, senza che ciò sia codificato in una direttiva speciale pubblica (stato IGNOTO secondo ADR-015 L14).
3. Pacchetti di sanzioni — livelli 2022-2026
Dalla fine di febbraio 2022, l’UE ha adottato una serie di pacchetti di sanzioni. Alla data del 18.05.2026, sono in vigore 16 o più pacchetti (verificare il numero esatto, poiché la Commissione europea non ha adottato una numerazione uniforme). Ogni pacchetto comprende tipicamente:
Restrizioni specifiche per settore (energia, servizi finanziari, armamenti, beni di lusso, trasferimento di tecnologie).
Sanzioni personali che prevedono il divieto di ingresso nello spazio Schengen e il blocco dei beni.
Divieti di prestazione di servizi per le imprese svizzere nei confronti di soggetti sottoposti a sanzioni.
La Svizzera adotta in genere i pacchetti normativi entro pochi giorni o settimane dall’approvazione da parte dell’UE, di solito mediante un’ordinanza. In linea di principio, si procede a un’adozione integrale e letterale; vengono apportate modifiche puntuali solo laddove il diritto processuale svizzero (ad esempio, in relazione al procedimento di opposizione contro l’inserimento in una lista) differisca.
Per la prassi in materia di diritto delle migrazioni, i seguenti aspetti sono rilevanti:
La lista consolidata delle persone della SECO (parallela alla consolidazione dell'UE): questa lista è accessibile al pubblico e contiene le persone fisiche e giuridiche soggette a divieto di ingresso e a blocco dei beni.
Gli allegati relativi alle sanzioni per la guerra in Ucraina, con i rispettivi gruppi di persone, settori ed eccezioni interessati.
Le liste concrete non sono riprodotte qui, poiché vengono aggiornate settimanalmente o anche più frequentemente. La versione più recente è disponibile sulla pagina SECO indicata nella sezione delle fonti; un utilizzo efficace di questo documento richiede una verifica puntuale rispetto alla versione aggiornata.
4. Effetti sui cittadini russi e bielorussi in Svizzera
Nella prassi della consulenza in materia di diritto delle migrazioni, è possibile distinguere quattro situazioni, la cui situazione giuridica differisce in modo sostanziale.
4.1 Titolari di permessi rilasciati prima del 2022
I cittadini russi e bielorussi che risiedevano in Svizzera prima del 24.02.2022 e che sono in possesso di un permesso di soggiorno valido secondo la LEI (B, C, L, G – regime per cittadini di paesi terzi) mantengono i loro permessi senza modifiche. Non è prevista la revoca dei permessi a causa delle sanzioni, a meno che la persona interessata non sia inclusa nella lista delle sanzioni del SECO.
Da tenere presente in pratica:
Le procedure di proroga e di rinnovo si svolgono regolarmente; gli uffici cantonali della migrazione non sono soggetti a istruzioni specifiche per trattare diversamente tali procedure in caso di cittadini russi o bielorussi.
Il controllo dei precedenti è stato di fatto inasprito (nel contesto del rapporto NDB), ma non è codificato pubblicamente come regime speciale (stato IGNOTO secondo ADR-015 L14).
I permessi di domicilio C esistenti sono particolarmente stabili; una revoca basata esclusivamente sulla nazionalità non è legalmente giustificata.
4.2 Nuove domande presentate dopo il 2022
Le persone che, a partire dal 24.02.2022, presentano per la prima volta una domanda di permesso di soggiorno in Svizzera, si trovano, nella pratica, ad affrontare controlli più approfonditi. Ciò riguarda in particolare:
Autorizzazione all’esercizio di un’attività lavorativa ai sensi dell’AIG art. 18-21 (attività lavorativa di cittadini di Stati terzi) — valutazione più rigorosa della prova dell’assenza di lavoratori nazionali disponibili fornita dal datore di lavoro.
Soggiorno senza attività lucrativa ai sensi dell'art. 28 della LEI (persone in pensione) — valutazione più rigorosa della situazione finanziaria e dell'origine dei mezzi, in vista del regime sanzionatorio.
Ricongiungimento familiare (cfr. sezione 9) — ulteriori ostacoli nell’ottenimento del visto nel paese d’origine.
Una procedura speciale codificata per i richiedenti di nazionalità russa o bielorussa non è — per quanto pubblicamente noto — disponibile (stato: IGNOTO, v. ADR-015 L14). L'inasprimento della prassi deriva dal controllo generale sullo sfondo nel contesto del rapporto sulla situazione del NDB.
4.3 Persone sottoposte a sanzioni
Chi figura nell’elenco dell’allegato relativo alla guerra in Ucraina è soggetto a un divieto di ingresso in Svizzera e nello spazio Schengen, e i beni presenti in Svizzera sono bloccati. I permessi esistenti di queste persone saranno revocati o sospesi (VERIFY le esatte conseguenze giuridiche: l’ordinanza contiene riferimenti alla legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (LStrI), e il percorso di attuazione specifico è indicato nelle istruzioni del SEM, che in parte non sono pubblicate).
Es esiste una procedura di verifica per le persone erroneamente inserite nell’elenco; la richiesta di cancellazione deve essere indirizzata al SECO, con possibilità di ricorso al Tribunale amministrativo federale. VERIFICARE la procedura attuale entro il 2026.
4.4 Visti turistici e soggiorni di breve durata
La prassi ordinaria in materia di visti Schengen nei confronti dei cittadini russi è diventata notevolmente più restrittiva a seguito della sospensione dell'accordo UE-Russia sulla facilitazione dei visti nel settembre 2022. La Svizzera segue la linea dell'UE:
Maggiori tasse per il rilascio del visto (80 EUR invece di 35 EUR).
Tempi di elaborazione più lunghi e controlli documentali più rigorosi.
Minore disponibilità delle rappresentanze consolari a rilasciare visti per ingressi multipli.
Per i cittadini bielorussi, la prassi è simile, anche se – per quanto osservabile – leggermente meno restrittiva. VERIFICARE l’attuale politica sui visti per il 2026, poiché questi dati rappresentano una delle informazioni più soggette a cambiamenti nell’intero articolo.
5. Domande di asilo presentate da cittadini russi e bielorussi
Dal 2022 si registra un aumento significativo delle domande di asilo da parte di cittadini russi e bielorussi. I dati precisi del 2026 sono disponibili nelle statistiche sull'asilo del SEM, a cui si fa riferimento qui (ma che non sono stati salvati) — VERIFICARE prima di utilizzarli in modo definitivo.
5.1 Tassi di riconoscimento e motivi di asilo
Il tasso di accoglimento delle domande di asilo provenienti da Russia e Bielorussia è aumentato dal 2022 rispetto al periodo precedente. La motivazione tipica per l'accoglimento è la seguente:
Persecuzione politica (LAsi art. 3) — in caso di comprovata attività di opposizione, giornalistica o di difesa dei diritti umani.
Rifiuto del servizio militare con connotazione politica — nel caso di riservisti o coscritti russi che dimostrino di disapprovare la guerra di aggressione (cfr. sezione 7).
Situazioni di responsabilità collettiva — Membri della famiglia di attivisti perseguitati.
Una presentazione sistematica della terminologia del diritto d'asilo si trova in framework/fw_asylg_glossary.md.
5.2 Manifestanti bielorussi del periodo successivo al 2020
A seguito delle massicce proteste in Bielorussia a partire da agosto 2020, la prassi di riconoscimento per i richiedenti bielorussi che hanno partecipato alle proteste e possono provarlo è diventata notevolmente più aperta. Le decisioni fondamentali del Tribunale amministrativo federale hanno confermato il carattere persecutorio delle pratiche repressive del regime Lukashenko; i numeri di riferimento e le date specifiche sono indicati nel file framework/fw_asylg_glossary.md (VERIFICARE lì l'elenco aggiornato).
5.3 Durata della procedura e situazione durante la procedura
Durante la procedura di asilo in corso, viene rilasciato il permesso N (richiedente asilo) — vedi permits/permit_n_asylum_pending.md. In caso di decisione positiva sull’asilo, viene rilasciato il permesso B con indicazione dei motivi dell’asilo (riconoscimento quale rifugiato, vedi permits/permit_a_recognised_refugee.md). In caso di rifiuto della domanda di asilo, ma sussistenza di ostacoli all’esecuzione della decisione, può essere rilasciata l’ammissione provvisoria (permesso F) — vedi permits/permit_f_provisional_admission.md.
6. Persone sottoposte a sanzioni — Procedura e tutela giuridica
L’inserimento di una persona fisica o giuridica negli elenchi allegati all’ordinanza relativa alla guerra in Ucraina è una misura amministrativa con carattere di provvedimento amministrativo. In genere, segue automaticamente l’inserimento nell’elenco dell’UE (l’elenco dell’UE viene ripreso nell’allegato svizzero).
Tutela giuridica:
Domanda di cancellazione presso il SECO (o presso la competente Camera del DFAE, a seconda dei casi — VERIFICARE).
Ricorso al Tribunale amministrativo federale contro il rigetto della domanda di cancellazione.
Procedura a specchio nell’UE — una cancellazione dall’elenco dell’UE comporta in genere la cancellazione dall’elenco svizzero.
Mandato di consulenza: le procedure di revoca delle sanzioni sono generalmente un settore specialistico separato e non rientrano nel classico diritto dell'immigrazione. È necessaria una società di avvocati specializzata con competenze in materia di sanzioni e diritto del commercio estero. Questo contributo fa riferimento all'argomento, ma non fornisce una consulenza in merito (ambito di applicazione limitato, cfr. sezione 16).
7. Riservisti e disertori — valutazione in materia di diritto d’asilo
Dalla parziale mobilitazione russa del settembre 2022, la situazione dei riservisti russi chiamati alle armi rappresenta un motivo frequente per la richiesta di asilo. La prassi svizzera distingue:
La semplice obiezione di coscienza al servizio militare non costituisce, secondo la giurisprudenza consolidata del Tribunale amministrativo federale, un motivo di asilo in senso stretto.
Il rifiuto di prestare servizio militare nel contesto di una guerra di aggressione contraria al diritto internazionale può invece costituire un motivo per l'ottenimento dello status di rifugiato, nella misura in cui la sanzione minacciata (procedimento penale, pena detentiva) possa essere qualificata come una persecuzione di natura politica.
I verbali di convocazione documentati costituiscono una prova fondamentale; senza di essi, è più difficile ottenere il riconoscimento.
Una linea guida consolidata del Tribunale amministrativo federale (TAF) sullo status di riservista russo è, per quanto si può capire, ancora in fase di elaborazione. Diverse decisioni individuali confermano il riconoscimento; un elenco sistematico dei numeri di riferimento pertinenti è disponibile in framework/fw_asylg_glossary.md e può essere verificato tramite VERIFY.
Per i desertori o renitenti al servizio militare bielorussi, la situazione è meno frequente (la Bielorussia non è coinvolta nella guerra nella stessa misura), ma la valutazione analoga si applica in caso di comprovata connotazione politica.
8. Cittadini con doppia cittadinanza e partenza dalla Russia e dalla Bielorussia
L’uscita dalla Russia e dalla Bielorussia è diventata sempre più difficile a partire dal 2022. Aspetti pratici:
I voli diretti commerciali tra la Russia e la Svizzera sono sospesi; il percorso di viaggio tipico prevede uno scalo in Turchia o negli Emirati Arabi Uniti (Istanbul, Dubai, Abu Dhabi).
Il rinnovo del passaporto presso un’ambasciata russa o bielorussa all’estero è un processo amministrativamente complesso e, in alcune situazioni (attività politica, procedimenti penali aperti nel paese d’origine), è di fatto impossibile.
I cittadini con doppia cittadinanza che possiedono anche la cittadinanza di un paese terzo o di un paese UE hanno notevolmente più facilità: l'ingresso avviene con il passaporto del paese terzo e si applica il relativo regime di visti.
Cittadini esclusivamente russi o bielorussi senza un altro passaporto rappresentano la situazione più complessa; un documento di viaggio per stranieri ai sensi dell'art. 59 della LStrI può essere richiesto dopo la concessione del permesso, al fine di ridurre la dipendenza dal passaporto nazionale. VERIFICARE la prassi attuale del SEM del 2026 in merito al rilascio di tali documenti ai cittadini russi e bielorussi.
9. Ricongiungimento familiare di cittadini russi e bielorussi
Il ricongiungimento familiare è disciplinato dalle disposizioni ordinarie della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione (art. 42 ss. LEI/LStrI/FNIA). Il meccanismo delle sanzioni non incide direttamente su tali disposizioni, ma ne influenza l’applicazione:
9.1 Titolari di permessi rilasciati prima del 2022
Chiunque, in quanto cittadino russo o bielorusso, abbia ottenuto un permesso di dimora B o C prima del 24.02.2022, può presentare regolarmente domanda di ricongiungimento familiare ai sensi dell’articolo 43 della LEI (per il permesso C) e dell’articolo 44 della LEI (per il permesso B). I requisiti (abitazione comune, mezzi di sostentamento garantiti, assenza di dipendenza dall’assistenza sociale, sufficienti conoscenze del tedesco/francese/italiano a seconda della situazione) si applicano normalmente.
9.2 Nuove domande presentate dopo il 2022
In caso di nuove domande, i requisiti vengono esaminati più attentamente, in particolare:
Riserva sull'assistenza sociale — la garanzia del sostentamento viene documentata in modo più dettagliato.
Prova del reddito — nel caso di redditi provenienti dalla Russia, vengono inoltre verificate ulteriori questioni relative alla conformità (conformità dei flussi di pagamento alle sanzioni).
Origine dei fondi — nel caso di beni patrimoniali, viene verificata la conformità al regime delle sanzioni.
9.3 Rilascio del visto nel paese d’origine
Anche in caso di parere preventivo positivo dell’Ufficio cantonale della migrazione, l’ottenimento del visto presso l’ambasciata svizzera a Mosca o a Minsk si rivela in pratica più difficile. Le rappresentanze consolari applicano i criteri più restrittivi post-2022. Tempi di elaborazione e quote di esclusione: VERIFY.
10. Naturalizzazione di cittadini russi e bielorussi
Le condizioni ordinarie della LCit (Legge federale sulla cittadinanza svizzera, RS 141.0) si applicano inalterate ai richiedenti di nazionalità russa e bielorussa, come indicato in permits/permit_naturalisation_paths.md e framework/fw_bug_2018_glossary.md. Un inasprimento o un alleggerimento a causa delle sanzioni non è previsto dalla legge.
Osservazioni sulla prassi:
La verifica dei precedenti viene trattata in modo più approfondito nel contesto del rapporto sulla situazione del NDB; le esigenze in materia di prove della distanza politica dal regime di origine sono aumentate nella pratica (stato IGNOTO ai sensi dell'ADR-015 L14 — nessuna direttiva speciale del SEM pubblicata).
La durata della procedura è, in alcuni cantoni, leggermente superiore alla media per i richiedenti di nazionalità terze con situazioni comparabili.
Un rifiuto basato esclusivamente sulla nazionalità non è legalmente possibile — la LCit non prevede alcun filtro basato sulla nazionalità.
11. Rientro in Russia o Bielorussia
Il ritorno nel paese d’origine è particolarmente difficile per diverse categorie di persone:
I rifugiati riconosciuti (permesso B con motivo di asilo, documento A) perdono, al loro ritorno – anche solo per una breve visita – tipicamente lo status di rifugiato, poiché il bisogno di protezione viene considerato implicitamente come venuto meno. VERIFICARE la tolleranza della SEM in materia di brevi soggiorni per motivi umanitari.
I titolari di un permesso F (ammissione provvisoria) sono soggetti a restrizioni simili: il loro rientro nel paese di origine solleva la questione della cessazione degli ostacoli all'esecuzione della decisione.
I titolari di un permesso B o C ordinario, che non sono perseguitati per motivi di asilo, possono in linea di principio viaggiare liberamente; la situazione politica nel paese di origine in caso di rientro (arresto di persone politicamente attive, mobilitazione) è una questione specifica da valutare al di fuori del più ristretto quadro del diritto sull'immigrazione.
11.1 Programmi REAG e GARP
L’assistenza al rientro REAG (Programma di assistenza alla reintegrazione) e il programma GARP (Programma di rientro assistito dal governo) delle autorità svizzere sono a disposizione dei rifugiati riconosciuti e delle persone ammesse provvisoriamente che desiderano rientrare volontariamente nel proprio paese. Questi programmi non sono accessibili ai titolari di permessi che non hanno diritto all’asilo. Per le condizioni specifiche e le cifre del 2026: VERIFY.
12. Aspetti fiscali e bancari — Interfaccia senza consulenza
Nel campo della consulenza in materia di diritto delle migrazioni, tre aree di competenza si presentano frequentemente, ma non rientrano nell’ambito di consulenza di questa piattaforma (ambito escluso, cfr. sezione 16):
Convenzione contro le doppie imposizioni (CDI) Svizzera-Russia: La CDI è, secondo quanto pubblicamente disponibile, formalmente ancora in vigore; alcune disposizioni sono sospese alla luce delle sanzioni o non vengono applicate di fatto. VERIFICARE la situazione del 2026. Per la Bielorussia è in vigore una CDI separata (VERIFICARE).
Operazioni bancarie svizzere: Le banche svizzere hanno introdotto procedure KYC più rigorose per i clienti russi e bielorussi. L'apertura di nuovi conti è diventata più difficile e, in alcuni casi, i conti esistenti sono soggetti a maggiori requisiti di conformità.
Trasferimenti di beni: i flussi di denaro dalla Russia alla Svizzera sono soggetti a un controllo completo della conformità alle sanzioni; in molte situazioni, un trasferimento è di fatto impossibile.
Questi argomenti non vengono trattati su SwissImmigrationPro, in quanto rientrano nelle competenze della consulenza fiscale, della consulenza bancaria e della consulenza legale in materia di sanzioni/conformità (cfr. sezione 16).
13. Relazione sulla situazione NDB e verifica dei precedenti
Il rapporto sulla situazione del NDB (pubblicazione annuale del servizio di informazione del Bund) ha notevolmente inasprito, a partire dal 2022, la valutazione della minaccia nei confronti della Russia e della Cina. Il rapporto 2025 indica, secondo quanto riportato pubblicamente, una «densità di minacce mai vista prima» (VERIFICARE l’esatta formulazione e l’anno di pubblicazione; il rapporto viene pubblicato solitamente a maggio/giugno di ogni anno e tratta l’anno precedente).
Per la prassi in materia di diritto delle migrazioni, ciò significa:
Verifica più approfondita dei precedenti da parte del SEM, degli uffici cantonali della migrazione ed eventualmente della Fedpol in caso di domande iniziali e di naturalizzazione.
Durata prolungata delle procedure in caso di situazioni rilevanti per la sicurezza.
Nessuna speciale direttiva pubblicata — gli standard di valutazione specifici, per quanto si possa desumere, non sono codificati in una decisione pubblica (stato IGNOTO secondo ADR-015 L14).
Una rappresentazione consolidata delle direttive del SEM – per quanto pubblicamente accessibile – si trova in framework/fw_sem_directives_index.md.
14. Ciò che non è noto — trasparenza secondo ADR-015 L14
In linea con i principi di trasparenza stabiliti in ADR-015 L14, le seguenti questioni vengono esplicitamente indicate come IGNOTE – esse non sono state verificate, codificate né sono in modo affidabile reperibili pubblicamente:
Esistenza di una direttiva esplicita del SEM per il trattamento dei richiedenti di nazionalità russa e bielorussa nell’ambito di una procedura di controllo rafforzato codificata — per quanto si possa accertare, non è stata pubblicata pubblicamente; eventualmente è interna.
Tassi di accettazione attuali per il 2026 delle domande di asilo provenienti dalla Russia e dalla Bielorussia — verificabili tramite le statistiche sull'asilo del SEM, ma considerate come dati provvisori e soggetti a variazioni; non sono stati fissati in questo contesto.
Standard concreti per le verifiche di sicurezza relativi alla partecipazione della NDB/Fedpol nelle procedure di rilascio dei permessi e di naturalizzazione – probabilmente classificati o di uso interno all’amministrazione; non pubblici.
Numero esatto dei pacchetti di sanzioni dell’UE alla data di riferimento: il metodo di conteggio non è uniforme; «16+» è la cifra più prudente.
Prassi speciale SEM attuale per i cittadini russi o bielorussi residenti in Svizzera prima del 2022 in caso di rinnovi – non è riconoscibile alcuna direttiva pubblica, ma di fatto si tratta di una prassi ordinaria.
Percorso esecutivo in caso di inserimento in un elenco di persone nei confronti di un permesso valido in Svizzera – le conseguenze giuridiche (revoca, sospensione, annullamento) non sono codificate in modo univoco.
Applicazione dell’accordo DBA tra la Svizzera e la Russia alla luce delle sanzioni: formalmente in vigore, ma l’ambito di applicazione effettivo non è chiaro.
Questa lista non è esaustiva; essa indica le lacune conoscitive individuate al momento della creazione del presente documento. Un aggiornamento avrà luogo ad ogni attivazione del meccanismo di aggiornamento.
15. Riferimenti e collegamenti ipertestuali
I seguenti contributi della piattaforma SwissImmigrationPro sono correlati a questo contributo:
framework/fw_asylg_glossary.md — Glossario della legge sull’asilo, prassi di riconoscimento, decisioni guida del Tribunale amministrativo federale.
framework/fw_aig_vzae_glossary.md — Regime per i cittadini di Stati terzi previsto dalla LStrI, requisiti per i permessi B, L, G e C.
framework/fw_sem_directives_index.md — Indice delle direttive SEM accessibili al pubblico.
framework/fw_bug_2018_glossary.md — Legge federale sulla cittadinanza svizzera, requisiti per la naturalizzazione.
framework/fw_data_protection_ndsg.md — Protezione dei dati nel procedimento di migrazione.
permits/permit_n_asylum_pending.md — Status durante la procedura d’asilo.
permits/permit_a_recognised_refugee.md — Permesso di soggiorno per rifugiati riconosciuti.
permits/permit_f_provisional_admission.md — Ammissione provvisoria in caso di ostacoli all’esecuzione della decisione.
permits/permit_b_resident.md — Permesso di dimora B per cittadini di paesi terzi.
permits/permit_c_settled.md — Permesso di domicilio.
permits/permit_naturalisation_paths.md — Vie per la naturalizzazione.
permits/permit_s_ukraine_temporary_protection.md — Misure speciali analoghe motivate da ragioni politiche (per i cittadini ucraini).
bilaterals/bi_uk_post_brexit_citizens_rights.md — Adattamento bilaterale comparabile della prassi a seguito di un evento politico (Brexit), quale riferimento metodologico per l’interconnessione tra la prassi del diritto internazionale e del diritto in materia di migrazione.
16. Ambito di applicazione limitato — Cosa non tratta questo contributo
Un tema politicamente delicato come il regime di sanzioni contro la Russia/Bielorussia è suscettibile di fraintendimenti riguardo alla portata della consulenza. L'articolo si distingue quindi chiaramente:
Nessuna consulenza sull’elusione delle sanzioni: le strategie per eludere le sanzioni imposte in relazione alla guerra in Ucraina non rientrano nell’ambito dei servizi offerti e non saranno fornite nemmeno nell’ambito di un mandato legale individuale. L’elusione delle sanzioni è punibile ai sensi del diritto penale e amministrativo svizzero.
Nessuna consulenza strategica in materia di asilo: questo articolo illustra il quadro giuridico, e non la strategia tattica individuale volta a massimizzare la probabilità di accoglimento di una domanda di asilo. Un tale mandato rientra nelle competenze di un avvocato specializzato in diritto dell'asilo, iscritto al registro dei consulenti per il diritto dell'asilo (BfR).
Nessuna consulenza in materia bancaria o di conformità: le questioni relative alla KYC, le strategie per l'apertura di conti e la conformità bancaria rientrano nelle competenze degli avvocati specializzati in diritto bancario e di conformità, nonché delle banche stesse.
Nessuna consulenza fiscale: l’applicazione delle convenzioni contro le doppie imposizioni, le strutture patrimoniali internazionali e la pianificazione fiscale in materia di residenza non rientrano nell’ambito di questa piattaforma.
Nessuna presa di posizione politica: il contributo descrive il diritto e la prassi vigenti, senza alcuna valutazione politica della politica sanzionatoria o degli eventi geopolitici su cui si basa. L’utilizzo di questi contenuti a fini di argomentazione politica non è previsto.
Per i singoli casi, è necessario incaricare un avvocato specializzato in diritto delle migrazioni iscritto al registro cantonale degli avvocati — e, a seconda delle circostanze, anche un avvocato specializzato in diritto delle sanzioni e del commercio estero, poiché i due settori di specializzazione sono rilevanti nella pratica.
Questo articolo viene aggiornato ogni volta che viene adottato un nuovo pacchetto di sanzioni, ogni volta che il SEM pubblica una nuova direttiva e ogni volta che il Tribunale amministrativo federale emette una decisione rilevante. La natura volatile della materia richiede un accordo sui livelli di servizio (SLA) per la validità dei dati di 60 giorni anziché i normali 90 giorni.
