Do que se trata, e do que não se trata

As pessoas estrangeiras na Suíça que não possuem um documento de viagem válido e utilizável do seu Estado de origem, seja porque são apátridas, seja porque, enquanto refugiados reconhecidos, perderam a função protetora do seu Estado de origem, seja porque o seu Estado de origem objetivamente não emite um documento de viagem ou porque a sua obtenção não é razoavelmente exigível, podem requerer junto da autoridade suíça um documento de viagem suíço. O documento a que se tem direito depende do estatuto de residência e dos requisitos da RDV (SR 143.5).

Este documento descreve:

  • os tipos de documento (título de viagem para refugiados, passaporte para pessoas estrangeiras; o antigo certificado de identidade está revogado desde 15.09.2018) e a sua base jurídica,
  • os requisitos de direito e de emissão para cada tipo de documento,
  • o procedimento de pedido junto da SEM,
  • as taxas e o período de validade,
  • as restrições (p. ex. proibição de viajar para o país perseguidor, obrigação de visto dos Estados terceiros),
  • as consequências de uma recusa e a possibilidade de recurso.

O que este documento NÃO é:

  • não é um aconselhamento sobre a escolha do tipo de documento para uma pessoa concreta,
  • não é um guia para a obtenção de um visto num Estado terceiro,
  • não é um aconselhamento sobre estratégia de viagem (em particular perante uma execução iminente do afastamento, Wegweisung),
  • não é uma tomada de posição sobre a questão de saber se a obtenção de um passaporte do país de origem é "não razoavelmente exigível" (apreciação caso a caso da SEM).

Os tipos de documento: quem recebe qual

Tipo de documento A: título de viagem para refugiados (passaporte de Genebra)

Base jurídica: art. 28 da Convenção de Genebra de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados em conjugação com o art. 59 AsylG (Lei do asilo, SR 142.31) e o art. 3 RDV.

Requisito do direito: qualidade de refugiado reconhecida com:

  • autorização de residência B como refugiado (art. 60 AsylG), ou
  • autorização de estabelecimento C como refugiado (art. 60 AsylG após o estabelecimento).

As pessoas com admissão provisória F como refugiado (refugiados reconhecidos sem concessão de asilo por motivos subjetivos posteriores à fuga ou por cláusulas de proteção) têm igualmente, nos termos do art. 3 RDV, direito ao título de viagem para refugiados, desde que a qualidade de refugiado tenha sido formalmente reconhecida.

Validade: 10 anos para adultos, 5 anos para menores (art. 13, n.º 1, al. a, RDV).

Restrição de viagem (imperativa): o título de viagem para refugiados, nos termos do art. 5 RDV em conjugação com o art. 28 da Convenção de Genebra, não é válido para viagens ao Estado perseguidor (Estado de origem). Uma viagem ao Estado de origem conduz regularmente à revogação da qualidade de refugiado nos termos do art. 1 C, n.º 1, da Convenção de Genebra ou do art. 63 AsylG.

Tipo de documento B: passaporte para pessoas estrangeiras (passaporte para apátridas / passaporte de substituição)

Base jurídica: art. 4 RDV bem como art. 28 da Convenção de Nova Iorque de 1954 relativa ao Estatuto dos Apátridas (para apátridas reconhecidos).

Requisitos de direito e de apreciação discricionária:

O passaporte para pessoas estrangeiras é emitido a pessoas com domicílio na Suíça que:

a) são apátridas na aceção da Convenção de Nova Iorque de 1954 e dispõem de uma autorização de residência suíça: direito;

b) são consideradas sem documentos de viagem (schriftenlos) na aceção do art. 10 RDV (nenhum documento de viagem válido do Estado de origem e obtenção impossível ou não razoavelmente exigível por circunstâncias objetivas) e dispõem de uma autorização de residência B, de estabelecimento C, F (admissão provisória) ou Ci suíça: apreciação discricionária da SEM;

c) estão admitidas provisoriamente na Suíça (estatuto F), mas não preenchem a qualidade de refugiado: apreciação discricionária da SEM.

Falta de documentos de viagem (art. 10 RDV): uma pessoa é considerada sem documentos de viagem quando não possui nenhum documento de viagem válido do seu Estado de origem e não lhe pode ser razoavelmente exigido que obtenha um junto das autoridades do seu Estado de origem (em particular por perigo iminente ou por inexigibilidade objetiva). A apreciação da inexigibilidade cabe à SEM e depende de cada caso concreto.

Validade: 10 anos para adultos, 5 anos para menores (art. 13, n.º 1, al. a, RDV).

Restrições de viagem: as viagens ao Estado de origem são formalmente permitidas (para titulares de um passaporte para pessoas estrangeiras sem proteção como refugiado), mas, consoante o estatuto de residência, uma viagem ao país de origem pode pôr em perigo o estatuto de residência (em particular para pessoas F carecidas de proteção cujo motivo de proteção é a impossibilidade de regresso ao país de origem).

Antigo tipo de documento C: certificado de identidade (revogado)

O certificado de identidade para pessoas estrangeiras (antigo art. 1, n.º 1, al. c, RDV) foi revogado em 15.09.2018 e já não é emitido. Além dos tipos A e B, a RDV prevê hoje apenas o documento de substituição para a saída na execução do afastamento e o visto de regresso.

Procedimento de pedido, passo a passo

Autoridade competente: a Secretaria de Estado das Migrações (SEM), Secção Documentos de viagem. Os pedidos são em regra apresentados pessoalmente num serviço cantonal de passaportes ou na sede central da SEM em Wabern; os dados biométricos (impressões digitais, imagem facial) são recolhidos no local.

Esquema do procedimento:

  1. Marcar uma data no serviço cantonal de passaportes ou através do portal em linha da SEM.
  2. Preencher o formulário de pedido (formulário da SEM "Pedido de emissão de um documento de viagem para pessoas estrangeiras") e, se desejado, transmiti-lo eletronicamente.
  3. Comparência pessoal para o registo biométrico (impressões digitais a partir dos 12 anos de idade; imagem facial para todos os requerentes).
  4. Apresentação dos documentos (ver abaixo).
  5. Pagamento das taxas antecipadamente ou no momento da entrega.
  6. Prazo de tratamento: em regra 10 a 15 dias úteis após a apresentação completa do pedido; em caso de exame da falta de documentos de viagem, até 8 semanas.
  7. Entrega do documento por correio registado ou para levantamento no serviço de passaportes.

Lista de documentos (geral, variável consoante o tipo de documento):

  • autorização de estrangeiro (Ausländerausweis) válida (B, C, F, Ci, A),
  • certidão de nascimento ou documento de estado civil equivalente,
  • prova da falta de documentos de viagem (para o passaporte para pessoas estrangeiras), p. ex. confirmação negativa da embaixada do país de origem de que não foi nem pode ser emitido um documento de viagem; correspondência com a embaixada do país de origem; endereço da embaixada fora da Suíça, caso o país de origem não mantenha uma embaixada na Suíça,
  • para refugiados reconhecidos: decisão de asilo da SEM ou prova comparável da qualidade de refugiado,
  • para apátridas: decisão de reconhecimento da SEM nos termos da Convenção de Nova Iorque de 1954 (SR 0.142.40; direito à autorização nos termos do art. 31 AIG, direito a um documento de viagem nos termos do art. 59, n.º 2, al. b, AIG), ou indícios da apatridia (documentos de nascimento e de domicílio, prova da ausência de nacionalidade),
  • fotografia biométrica de passaporte atual (uma é feita no local; a que se traz é uma fotografia de reserva).

Taxas (estado a 01.01.2024)

As seguintes taxas estão reguladas no art. 23 RDV e no anexo 2:

Tipo de documentoAdultosCrianças (< 18)
Título de viagem para refugiadosCHF 115CHF 35
Passaporte para pessoas estrangeirasCHF 115CHF 35

Outras taxas nos termos do anexo 2 RDV: visto de regresso EUR 80 (a partir dos 13 anos), EUR 40 (dos 6 aos 12 anos), gratuito abaixo dos 6 anos; perda de um documento CHF 100; taxa cantonal pela receção do pedido CHF 25; decisão de indeferimento CHF 150. A RDV não prevê qualquer suplemento por procedimento expresso.

As taxas são pagas antecipadamente. Em caso de pedido recusado, as taxas em regra não são reembolsadas.

Restrições de viagem e obrigação de visto: o que os titulares devem saber

Liberdade de viagem dentro da UE/EFTA: os titulares de um documento de viagem suíço com uma autorização de residência B, de estabelecimento C ou Ci suíça válida estão isentos de visto no espaço Schengen para viagens até 90 dias num período de 180 dias (Código Schengen). Para estadas superiores a 90 dias aplicam-se as disposições nacionais de residência do país de destino. Pessoas admitidas provisoriamente (F): a autorização F não é um documento de viagem; com ela não são permitidas viagens ao estrangeiro, nem ao espaço Schengen. É necessário um documento de viagem ou um visto de regresso da SEM, emitido apenas por determinados motivos (art. 9 RDV), por no máximo 30 dias por ano (art. 9, n.º 4, RDV); as viagens ao Estado de origem estão em princípio excluídas (art. 9, n.º 6, RDV).

Viagens a Estados terceiros: a maioria dos Estados terceiros exige um visto, que deve ser requerido antecipadamente junto da respetiva representação no estrangeiro. O reconhecimento do documento de viagem não está garantido em todos os Estados terceiros; recomenda-se um esclarecimento prévio com a embaixada do país de destino.

Viagens ao Estado de origem: ESTRITO:

  • Os refugiados reconhecidos (título de viagem tipo A) não podem viajar para o Estado de origem; uma viagem ao país de origem conduz regularmente à revogação da qualidade de refugiado (art. 63 AsylG).
  • Os titulares F com motivo de proteção por perseguição deveriam esclarecer previamente a viagem ao país de origem com o serviço cantonal de migração; sem esclarecimento há o risco de levantamento da admissão provisória.
  • Os titulares B/C sem ligação à qualidade de refugiado não estão sujeitos a restrições estatutárias de viagem ao país de origem, mas estão vinculados às regras de ausência do seu estatuto de residência (art. 61 AIG (Lei federal sobre os estrangeiros e a integração, SR 142.20): caducidade em caso de ausência superior a 6 meses sem notificação).

Recusa e recurso

A recusa de emissão de um documento de viagem é notificada sob a forma de decisão (Verfügung) impugnável da SEM. Os motivos de recusa mais frequentes são:

  • falta de documentos de viagem não suficientemente comprovada: a pessoa requerente não documentou suficientemente que a obtenção de um documento de viagem do país de origem não é possível ou não é razoavelmente exigível;
  • identidade não esclarecida de forma conclusiva: em particular em pessoas sem certidão de nascimento ou documento de estado civil comparável;
  • reservas relevantes para a segurança (raras, dependentes do caso concreto);
  • decisão de afastamento (Wegweisung) pendente ou estatuto de residência não esclarecido.

Recurso: as decisões da SEM podem ser impugnadas mediante recurso para o Tribunal Administrativo Federal nos termos do art. 31 VGG (Lei do Tribunal Administrativo Federal, SR 173.32). O prazo de recurso é de 30 dias a contar da notificação da decisão (art. 50 VwVG (Lei federal sobre o procedimento administrativo, SR 172.021)). Recomenda-se a representação por um advogado especializado em direito dos estrangeiros/asilo.

Perda, furto, danificação

Quem perder ou danificar um documento de viagem suíço para pessoas estrangeiras deve comunicá-lo sem demora à polícia (participação de perda/furto) e à SEM. A emissão de um documento de substituição segue o procedimento de pedido regular com novo registo biométrico. Várias perdas num curto período de tempo podem dar origem a averiguações mais aprofundadas.

Referências cruzadas e outros pontos de informação

Artigos relacionados: Refugiado reconhecido na Suíça · Autorização de residência N durante o procedimento de asilo · Admissão provisória (autorização F) · A autorização de residência B · A autorização de estabelecimento C · Glossário da Lei do asilo (AsylG).

Organismos oficiais:

Estado das fontes: RDV (SR 143.5) a 01.01.2024 com última alteração de 2023 · AsylG SR 142.31 art. 59 · Convenção de Genebra de 1951 art. 28 · Convenção de Nova Iorque de 1954 art. 28 · prática da SEM a 2026-Q1.