Cantón del Jura: práctica en materia de inmigración (profundización cantonal)

Panorama general: el cantón del Jura en el contexto del derecho migratorio

El cantón del Jura (en francés Jura, en italiano Giura) es el cantón más joven de Suiza (fundado en 1979) y uno de los más pequeños. Su capital es Delémont. Es de carácter predominantemente rural y se sitúa en el noroeste, a lo largo de la frontera francesa; económicamente lo sostienen la microtécnica (proveedora de la industria relojera), la agricultura y la cría de caballos. La población residente se mueve en un orden de magnitud de aproximadamente 73'000 a 75'000 personas; la proporción de la población residente sin nacionalidad suiza se sitúa en alrededor de una sexta parte. Estos órdenes de magnitud son descriptivos; los valores oficiales vigentes en cada momento deben obtenerse de la Oficina Federal de Estadística (BFS).

La autoridad cantonal de migración competente es el Service de la population (SPOP) de la República y Cantón del Jura, en Delémont. Debido al reducido tamaño del cantón, se trata de una unidad administrativa comparativamente pequeña; la diferenciación interna en secciones está menos marcada que en cantones más grandes. La estructura organizativa vigente en cada momento resulta del portal cantonal.

Service de la population (SPOP), République et Canton du Jura, Delémont Dirección, horarios de atención al público y portal en línea: actualmente a través del portal cantonal Web: https://www.jura.ch/DIN/SSP.html Correo electrónico / teléfono: a través de los datos de contacto que figuran en la página oficial de la autoridad

Bases legales: derecho federal y derecho cantonal de ejecución

El derecho de residencia en el cantón del Jura se basa, como en todos los cantones, en el mismo derecho federal. Son determinantes en particular:

• Ley federal de extranjería e integración (AIG, SR 142.20): admisión al ejercicio de una actividad lucrativa (art. 18 AIG), derecho a la autorización en el marco de la reagrupación familiar y sus límites (art. 42 a 47 AIG, art. 50 AIG), caso de rigor (art. 30, al. 1, let. b, AIG), prórroga y extinción (art. 33 AIG), establecimiento ordinario y anticipado (art. 34, al. 2, AIG, art. 34, al. 4, AIG), cambio de cantón (art. 37 AIG), acuerdo de integración y criterios de integración (art. 58a AIG, art. 58b AIG), revocación de la autorización por motivos de seguridad y orden públicos (art. 62 AIG, art. 63 AIG), procedimiento de aprobación de la Secretaría de Estado de Migración (SEM) (art. 99 AIG), tratamiento de datos e información (art. 27 AIG: requisitos para la admisión a la formación y a la formación continua).
• Ordenanza sobre admisión, estancia y actividad lucrativa (VZAE, SR 142.201): criterios del caso de rigor (art. 31 VZAE), acreditación lingüística y fomento de la integración (art. 60, al. 2, y art. 62, al. 1bis, VZAE, art. 77d VZAE), competencia y procedimiento cantonales (art. 73 VZAE), números máximos y gestión de contingentes (art. 85 VZAE, art. 86 VZAE).
• Acuerdo sobre la libre circulación de personas (FZA, SR 0.142.112.681) entre Suiza y la UE, así como el acuerdo paralelo con la AELC: derecho de residencia de los nacionales de los Estados de la UE/AELC; la ejecución en el derecho interno se realiza mediante la Ordenanza sobre la introducción de la libre circulación de personas (VEP) (referencia a través de Fedlex).
• Ley de asilo (AsylG, SR 142.31): en particular la atribución a los cantones (art. 27 AsylG) y la representación jurídica gratuita en el procedimiento de asilo (art. 102f AsylG).
• Ley federal sobre la nacionalidad suiza (BüG, SR 141.0) como base de derecho federal de la naturalización ordinaria: requisitos formales, incluida la duración de la residencia (art. 9 BüG), requisitos materiales (art. 11 BüG) y criterios de integración (art. 12 BüG). La acreditación lingüística para la naturalización se basa, en cambio, en la Ordenanza sobre la nacionalidad suiza (BüV/OLN), concretamente en su art. 6 (SR 141.01): la ley (BüG, SR 141.0) y la ordenanza (BüV, SR 141.01) son textos normativos separados y no deben confundirse.
• Ley de ayuda a las víctimas (OHG, SR 312.5): ayuda a las víctimas, en la medida en que sea relevante para el derecho migratorio.

Cross-link: para la exposición sistemática de AIG/VZAE, véase el glosario de conceptos AIG/VZAE; para FZA/VFP, véase el glosario FZA/VFP; para el derecho de asilo, véase el glosario de la Ley de asilo.

Autoridad competente: contacto y accesibilidad

Todos los procedimientos de derecho de residencia (concesión, prórroga, revocación, reagrupación familiar, cambio de estatuto) corresponden en el cantón del Jura al Service de la population (SPOP). La autoridad trabaja en francés; los documentos en lengua extranjera deben presentarse por regla general en traducción jurada al francés. Los requisitos exactos de traducción y de legalización deben consultarse caso por caso con la autoridad.

Service de la population (SPOP), République et Canton du Jura, Delémont Dirección, teléfono y correo electrónico: actualmente a través de la página oficial de la autoridad Web: https://www.jura.ch/DIN/SSP.html Portal en línea: a través de https://www.jura.ch Horarios de atención al público y accesibilidad en transporte público: a través de la página oficial de la autoridad

Debido al reducido tamaño del cantón, las vías de tramitación tienden a ser cortas y el contacto más personal; en situaciones de hecho más complejas, una menor especialización interna puede dar lugar a plazos de tramitación más largos. Esta clasificación es descriptiva; no existen estadísticas publicadas de forma continua y comparables sobre los plazos de tramitación.

Duración del procedimiento: valores indicativos cantonales

Los siguientes valores indicativos son descriptivos y provisionales y no sustituyen a una información vinculante de la autoridad. La duración de la tramitación depende de la integridad de la documentación, del tipo de autorización y de una eventual aprobación de la SEM.

En los procedimientos sujetos a aprobación, la duración se prolonga por el procedimiento de aprobación de la SEM según el art. 99 AIG: esta etapa federal no está incluida en el valor indicativo cantonal.

Acreditación lingüística

La lengua de procedimiento y la lengua de integración determinante en el cantón del Jura es el francés. Las acreditaciones estándar reconocidas son por regla general DELF/DALF, el TCF (Test de connaissance du français) y el certificado fide en lengua francesa; determinante es la lista cantonal de reconocimiento en el marco del art. 77d VZAE. Qué certificados reconoce actualmente el organismo competente debe comprobarse a través del organismo cantonal o de la plataforma fide.

• Reagrupación familiar desde terceros Estados: por regla general, en la reagrupación se exige la acreditación de conocimientos orales básicos de nivel A1 oral (o la inscripción en una oferta de fomento lingüístico) (art. 43 AIG, art. 44 AIG en relación con el art. 73a VZAE y el art. 77 VZAE). La configuración cantonal concreta resulta de la práctica del SPOP.
• Establecimiento anticipado C según el art. 34, al. 4, AIG en relación con el art. 62, al. 1bis, VZAE y el art. 77d VZAE: se exigen por regla general conocimientos orales de nivel B1 oral y conocimientos escritos de nivel A1 escrito (B1o/A1e). Estos umbrales rigen como requisito ordinario tanto para los nacionales de la UE/AELC como para los de terceros Estados; por lo demás, la concesión anticipada sigue siendo una decisión discrecional de la autoridad en el marco de la valoración global de la integración. La lengua determinante en el cantón del Jura es el francés.
• fide: el sistema fide sirve a la acreditación estandarizada de la competencia lingüística para fines de derecho migratorio.

Práctica estándar de autorización B / L / C

La práctica de autorización en el cantón del Jura sigue el estándar de derecho federal conforme al AIG/VZAE y a las directrices de la SEM (Directrices AIG / Directrices FZA). No existe ninguna categoría especial cantonal que se aparte del derecho federal.

• Permiso de residencia B: para el ejercicio de una actividad lucrativa (art. 18 AIG; en el caso de nacionales de terceros Estados, dentro de los números máximos según el art. 85 VZAE y el art. 86 VZAE), reagrupación familiar (art. 42 a 47 AIG) o estancia sin actividad lucrativa. Los nacionales de la UE/AELC obtienen el permiso B sobre la base del FZA; en esa medida, el permiso tiene efecto declarativo.
• Permiso de corta duración L: para fines de duración limitada (p. ej. un empleo de duración determinada); en el caso de nacionales de terceros Estados, bajo gestión de contingentes.
• Permiso de establecimiento C: de forma ordinaria, por regla general tras diez años (art. 34, al. 2, AIG; para los nacionales de determinados Estados, sobre la base de un acuerdo de establecimiento, ya tras cinco años), de forma anticipada según el art. 34, al. 4, AIG en caso de integración lograda y de acreditación lingüística cumplida (B1o/A1e, véase la sección 5) tras cinco años.

Descriptivo: la autoridad de migración jurasiana tramita un volumen de casos limitado en la comparación intercantonal; existen ofertas de integración en lengua francesa. Esta observación es puramente descriptiva, no una promesa de práctica ni una valoración de las perspectivas de éxito de una solicitud.

Naturalización

La naturalización ordinaria sigue el procedimiento en tres niveles: Confederación (autorización federal de naturalización de la SEM), cantón y municipio. La base de derecho federal es la Ley federal sobre la nacionalidad suiza (BüG, SR 141.0); la acreditación lingüística la regula de forma complementaria la Ordenanza sobre la nacionalidad suiza (BüV, SR 141.01). Son requisitos, en particular, la duración de la residencia (art. 9 BüG: por regla general diez años de residencia en Suiza, computándose por partida doble el tiempo transcurrido entre los 8 y los 18 años cumplidos, pero como mínimo seis años; en el momento de la solicitud se exige un permiso de establecimiento C válido), los requisitos materiales (art. 11 BüG) así como los criterios de integración (art. 12 BüG). La acreditación lingüística B1 oral / A2 escrito se basa en la Ordenanza sobre la nacionalidad suiza (BüV/OLN), art. 6 (SR 141.01). La duración de la residencia cantonal y comunal se concreta mediante el art. 18 BüG (marco) así como mediante la ley cantonal de nacionalidad y las regulaciones comunales de ciudadanía; su denominación y los plazos de domicilio vigentes deben obtenerse a través de la colección cantonal de leyes.

El asilo en el cantón

Las personas solicitantes de asilo son atribuidas a los cantones según el art. 27 AsylG mediante la clave de reparto de la SEM; el procedimiento de asilo en primera instancia se tramita en un centro federal de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) de la región de asilo competente. El cantón del Jura es uno de los cantones de la Suiza occidental y pertenece a la región de asilo competente para la Suiza occidental; la atribución concreta y actualmente vigente de BAZ y de región de asilo debe obtenerse a través de la SEM (sem.admin.ch).

Cross-link: para la exposición sistemática del procedimiento de asilo, véase el glosario de la Ley de asilo.

Impuestos e impuesto en la fuente: contexto de derecho migratorio

Las personas asalariadas con permiso de residencia B (así como otras personas sin permiso de establecimiento C) están sujetas, por sus rendimientos del trabajo, al impuesto en la fuente: el empleador deduce el impuesto directamente del salario y lo ingresa en la administración fiscal cantonal. La imposición en la fuente de los rendimientos del trabajo se basa en el derecho federal de los impuestos directos y en el derecho de armonización fiscal, en relación con la tarifa cantonal del impuesto en la fuente del cantón del Jura; determinante para la carga concreta es la tarifa cantonal.

A partir de unos ingresos brutos anuales de CHF 120'000 se practica obligatoriamente una liquidación ordinaria posterior (nachträgliche ordentliche Veranlagung, NOV): la persona sujeta al impuesto en la fuente es liquidada además en el procedimiento ordinario y el impuesto en la fuente retenido se imputa. Por debajo de este umbral puede solicitarse una NOV a instancia de parte (en particular para hacer valer deducciones adicionales); los nacionales de la UE/AELC pueden reclamar la igualdad de trato en virtud del FZA. Los requisitos, plazos y tarifas exactos deben consultarse con la administración fiscal cantonal del cantón del Jura.

Nota sobre la relación entre deudas y estatuto: las deudas tributarias o un procedimiento de ejecución forzosa no conducen de forma inmediata a la revocación de un permiso. El art. 62 AIG y el art. 63 AIG se refieren a la revocación por motivos de seguridad y orden públicos, así como en caso de infracciones graves; una situación financiera tensa puede afectar al estatuto, en su caso, solo de forma indirecta, en la medida en que se incorpore a la valoración de la integración (art. 58a AIG). Una apreciación individual corresponde a una abogada o un abogado inscrito en el cantón.

Economía y municipios más grandes

Municipios más grandes (descriptivo): Delémont (capital), Porrentruy, Saignelégier, Courrendlin.

Estas particularidades geográficas y económicas repercuten de forma indirecta en las constelaciones de permisos típicas (microtécnica, agricultura, constelaciones de trabajadores fronterizos con Francia), pero no constituyen una afirmación jurídica ni un argumento para la elección de un cantón de domicilio.

Cross-References

• Glosario de conceptos AIG/VZAE: sistemática AIG/VZAE.
• Glosario FZA/VFP: sistemática FZA/VFP.
• Glosario de la Ley de asilo: sistemática del derecho de asilo.
• Clúster estándar de la Romandía (VD/FR/NE/JU): panorámica superior del estándar de la Romandía.
• Permiso de residencia B, Permiso de establecimiento C, Permiso de corta duración L: tipos de permiso.
• Cambio de cantón (art. 37 AIG): cambio de cantón según el art. 37 AIG.
• Acreditación lingüística: exámenes de idioma y diplomas reconocidos.
• Régimen de caso de rigor (art. 30 AIG): caso de rigor según el art. 30, al. 1, let. b, AIG.