Panorâmica geral: o cantão do Jura no contexto do direito da migração

O cantão do Jura (em francês Jura, em italiano Giura) é o cantão mais jovem da Suíça (fundado em 1979) e um dos mais pequenos. A sua capital é Delémont. É predominantemente rural e situa-se a noroeste, ao longo da fronteira francesa; economicamente, os seus pilares são a microtécnica (fornecedora da indústria relojoeira), a agricultura e a criação de cavalos. A população residente situa-se numa ordem de grandeza de cerca de 73'000 a 75'000 pessoas; a proporção da população residente sem nacionalidade suíça situa-se em cerca de um sexto. Estas ordens de grandeza são descritivas; os valores oficiais em vigor em cada momento devem ser obtidos junto do Serviço Federal de Estatística (BFS).

A autoridade cantonal de migração competente é o Service de la population (SPOP) da República e Cantão do Jura, em Delémont. Devido à reduzida dimensão do cantão, trata-se de uma unidade administrativa comparativamente pequena; a diferenciação interna em secções é menos marcada do que em cantões maiores. A estrutura organizativa em vigor em cada momento resulta do portal cantonal.

Service de la population (SPOP), République et Canton du Jura, Delémont Morada, horários de atendimento ao balcão e portal em linha: atualmente através do portal cantonal Web: https://www.jura.ch/DIN/SSP.html Correio eletrónico / telefone: através dos contactos que figuram na página oficial da autoridade

Bases legais: direito federal e direito cantonal de execução

O direito de residência no cantão do Jura assenta, como em todos os cantões, no mesmo direito federal. São determinantes, em particular:

  • Lei federal sobre os estrangeiros e a integração (AIG, SR 142.20): admissão ao exercício de uma atividade lucrativa (art. 18 AIG), direito à autorização no âmbito do reagrupamento familiar e os seus limites (art. 42 a 47 AIG, art. 50 AIG), caso de rigor (art. 30, n.º 1, al. b, AIG), prorrogação e extinção (art. 33 AIG), estabelecimento ordinário e antecipado (art. 34, n.º 2, AIG, art. 34, n.º 4, AIG), mudança de cantão (art. 37 AIG), acordo de integração e critérios de integração (art. 58a AIG, art. 58b AIG), revogação da autorização por motivos de segurança e ordem públicas (art. 62 AIG, art. 63 AIG), procedimento de aprovação da Secretaria de Estado das Migrações (SEM) (art. 99 AIG), tratamento de dados e informação (art. 27 AIG: requisitos para a admissão à formação e à formação contínua).
  • Portaria sobre a admissão, a residência e a atividade lucrativa (VZAE, SR 142.201): critérios do caso de rigor (art. 31 VZAE), comprovação linguística e promoção da integração (art. 60, n.º 2, e art. 62, n.º 1bis, VZAE, art. 77d VZAE), competência e procedimento cantonais (art. 73 VZAE), números máximos e gestão de contingentes (art. 85 VZAE, art. 86 VZAE).
  • Acordo sobre a livre circulação de pessoas (FZA, SR 0.142.112.681) entre a Suíça e a UE, bem como o acordo paralelo com a EFTA: direito de residência dos nacionais dos Estados da UE/EFTA; a execução no direito interno é feita através da Portaria sobre a introdução da livre circulação de pessoas (VEP) (referência através do Fedlex).
  • Lei do asilo (AsylG, SR 142.31): em particular a atribuição aos cantões (art. 27 AsylG) e a representação jurídica gratuita no procedimento de asilo (art. 102f AsylG).
  • Lei federal sobre a nacionalidade suíça (BüG, SR 141.0) como base de direito federal da naturalização ordinária: requisitos formais, incluindo a duração da residência (art. 9 BüG), requisitos materiais (art. 11 BüG) e critérios de integração (art. 12 BüG). A comprovação linguística para a naturalização assenta, em contrapartida, na Portaria sobre a nacionalidade suíça (BüV/OLN), concretamente no seu art. 6 (SR 141.01): a lei (BüG, SR 141.0) e a portaria (BüV, SR 141.01) são diplomas separados e não devem ser confundidos.
  • Lei de auxílio às vítimas (OHG, SR 312.5): auxílio às vítimas, na medida em que seja relevante para o direito da migração.

Cross-link: para a apresentação sistemática do AIG/VZAE, ver o glossário de conceitos AIG/VZAE; para FZA/VFP, ver o glossário FZA/VFP; para o direito de asilo, ver o glossário da Lei do asilo.

Autoridade competente: contacto e acessibilidade

Todos os procedimentos de direito de residência (concessão, prorrogação, revogação, reagrupamento familiar, mudança de estatuto) competem, no cantão do Jura, ao Service de la population (SPOP). A autoridade trabalha em francês; os documentos em língua estrangeira devem, por regra, ser apresentados em tradução certificada para francês. Os requisitos exatos de tradução e de certificação devem ser perguntados à autoridade caso a caso.

Service de la population (SPOP), République et Canton du Jura, Delémont Morada, telefone e correio eletrónico: atualmente através da página oficial da autoridade Web: https://www.jura.ch/DIN/SSP.html Portal em linha: através de https://www.jura.ch Horários de atendimento ao balcão e acessibilidade em transportes públicos: através da página oficial da autoridade

Devido à reduzida dimensão do cantão, os circuitos de tratamento tendem a ser curtos e o contacto mais pessoal; em situações de facto mais complexas, uma menor especialização interna pode conduzir a prazos de tratamento mais longos. Esta classificação é descritiva; não existem estatísticas publicadas de forma contínua e comparáveis sobre os prazos de tratamento.

Duração do procedimento: valores indicativos cantonais

Os valores indicativos seguintes são descritivos e provisórios e não substituem uma informação vinculativa da autoridade. A duração do tratamento depende da integralidade dos documentos, do tipo de autorização e de uma eventual aprovação da SEM.

ProcedimentoValor indicativo (descritivo)Nota
Primeiro pedido B (Estado terceiro)mais longo do que o valor indicativo de baseacresce a aprovação da SEM nos termos do art. 99 AIG
Prorrogação Bmais curto do que o valor indicativo de basecom documentos completos
Curta duração Lpróximo do valor indicativo de baseconsoante a situação dos contingentes (art. 85 VZAE, art. 86 VZAE)
Inscrição FZA UE/EFTApróximo do valor indicativo de baseautorização declarativa
Valor indicativo de baseordem de grandeza de cerca de quatro semanasaproximação não vinculativa; vinculativa é a informação do SPOP

Nos procedimentos sujeitos a aprovação, a duração prolonga-se pelo procedimento de aprovação da SEM nos termos do art. 99 AIG: esta etapa federal não está incluída no valor indicativo cantonal.

Comprovação linguística

A língua de procedimento e a língua de integração determinante no cantão do Jura é o francês. As comprovações padrão reconhecidas são, por regra, DELF/DALF, o TCF (Test de connaissance du français) e o certificado fide em língua francesa; determinante é a lista cantonal de reconhecimento no quadro do art. 77d VZAE. Que certificados o serviço competente reconhece atualmente deve ser verificado junto do serviço cantonal ou da plataforma fide.

  • Reagrupamento familiar a partir de Estados terceiros: por regra, no reagrupamento é exigida a comprovação de conhecimentos orais básicos de nível A1 oral (ou a inscrição numa oferta de promoção linguística) (art. 43 AIG, art. 44 AIG em conjugação com o art. 73a VZAE e o art. 77 VZAE). A configuração cantonal concreta resulta da prática do SPOP.
  • Estabelecimento antecipado C nos termos do art. 34, n.º 4, AIG em conjugação com o art. 62, n.º 1bis, VZAE e o art. 77d VZAE: são, por regra, exigidos conhecimentos orais de nível B1 oral e conhecimentos escritos de nível A1 escrito (B1o/A1e). Estes limiares valem como requisito ordinário tanto para os nacionais da UE/EFTA como para os nacionais de Estados terceiros; de resto, a concessão antecipada continua a ser uma decisão discricionária da autoridade no quadro da apreciação global da integração. A língua determinante no cantão do Jura é o francês.
  • fide: o sistema fide serve para a comprovação padronizada da competência linguística para fins de direito da migração.

Prática padrão de autorização B / L / C

A prática de autorização no cantão do Jura segue o padrão de direito federal nos termos do AIG/VZAE e das diretivas da SEM (Diretivas AIG / Diretivas FZA). Não existe qualquer categoria especial cantonal que se afaste do direito federal.

  • Autorização de residência B: para atividade lucrativa (art. 18 AIG; no caso de nacionais de Estados terceiros, dentro dos números máximos nos termos do art. 85 VZAE e do art. 86 VZAE), reagrupamento familiar (art. 42 a 47 AIG) ou residência sem atividade lucrativa. Os nacionais da UE/EFTA obtêm a autorização B com base no FZA; nessa medida, a autorização tem efeito declarativo.
  • Autorização de curta duração L: para fins de duração limitada (p. ex. um contrato de trabalho a termo); no caso de nacionais de Estados terceiros, sob gestão de contingentes.
  • Autorização de estabelecimento C: de forma ordinária, por regra, após dez anos (art. 34, n.º 2, AIG; para os nacionais de determinados Estados, com base num acordo de estabelecimento, já após cinco anos), de forma antecipada nos termos do art. 34, n.º 4, AIG em caso de integração bem-sucedida e de comprovação linguística cumprida (B1o/A1e, ver a secção 5), após cinco anos.

Descritivo: a autoridade de migração jurassiana trata um volume de casos limitado na comparação intercantonal; existem ofertas de integração em língua francesa. Esta observação é puramente descritiva, não é uma promessa de prática nem uma apreciação das perspetivas de êxito de um pedido.

Naturalização

A naturalização ordinária segue o procedimento em três níveis: Confederação (autorização federal de naturalização da SEM), cantão e município. A base de direito federal é a Lei federal sobre a nacionalidade suíça (BüG, SR 141.0); a comprovação linguística é regulada complementarmente pela Portaria sobre a nacionalidade suíça (BüV, SR 141.01). São requisitos, em particular, a duração da residência (art. 9 BüG: por regra, dez anos de residência na Suíça, contando em dobro o tempo passado entre os 8 e os 18 anos completos, mas no mínimo seis anos; no momento do pedido é exigida uma autorização de estabelecimento C válida), os requisitos materiais (art. 11 BüG) e os critérios de integração (art. 12 BüG). A comprovação linguística B1 oral / A2 escrito assenta na Portaria sobre a nacionalidade suíça (BüV/OLN), art. 6 (SR 141.01). A duração da residência cantonal e comunal é concretizada pelo art. 18 BüG (quadro), bem como pela lei cantonal da nacionalidade e pelas regulamentações comunais de cidadania; a sua designação e os prazos de domicílio em vigor devem ser obtidos através da coletânea cantonal de leis.

O asilo no cantão

As pessoas requerentes de asilo são atribuídas aos cantões nos termos do art. 27 AsylG através da chave de repartição da SEM; o procedimento de asilo em primeira instância é conduzido num centro federal de asilo (Bundesasylzentrum, BAZ) da região de asilo competente. O cantão do Jura é um dos cantões da Suíça ocidental e pertence à região de asilo competente para a Suíça ocidental; a atribuição concreta e atualmente em vigor de BAZ e de região de asilo deve ser obtida através da SEM (sem.admin.ch).

Cross-link: para a apresentação sistemática do procedimento de asilo, ver o glossário da Lei do asilo.

Impostos e imposto retido na fonte: contexto de direito da migração

Os trabalhadores assalariados com autorização de residência B (bem como outras pessoas sem autorização de estabelecimento C) estão sujeitos, quanto aos seus rendimentos do trabalho, ao imposto retido na fonte: o empregador deduz o imposto diretamente do salário e entrega-o à administração fiscal cantonal. A tributação na fonte dos rendimentos do trabalho assenta no direito federal dos impostos diretos e no direito da harmonização fiscal, em conjugação com a tabela cantonal do imposto retido na fonte do cantão do Jura; determinante para a carga concreta é a tabela cantonal.

A partir de um rendimento anual bruto de CHF 120'000 procede-se obrigatoriamente a uma liquidação ordinária posterior (nachträgliche ordentliche Veranlagung, NOV): a pessoa tributada na fonte é adicionalmente liquidada no procedimento ordinário e o imposto retido na fonte é imputado. Abaixo deste limiar, pode ser requerida uma NOV a pedido (em particular para fazer valer deduções adicionais); os nacionais da UE/EFTA podem exigir a igualdade de tratamento ao abrigo do FZA. Os requisitos, prazos e tabelas exatos devem ser perguntados à administração fiscal cantonal do cantão do Jura.

Nota sobre a relação entre dívidas e estatuto: as dívidas fiscais ou uma execução não conduzem imediatamente à revogação de uma autorização. O art. 62 AIG e o art. 63 AIG referem-se à revogação por motivos de segurança e ordem públicas, bem como em caso de infrações graves; uma situação financeira difícil pode, quando muito, afetar o estatuto de forma indireta, na medida em que entre na apreciação da integração (art. 58a AIG). Uma apreciação individual compete a uma advogada ou a um advogado inscrito no cantão.

Economia e maiores municípios

Maiores municípios (descritivo): Delémont (capital), Porrentruy, Saignelégier, Courrendlin.

Estas particularidades geográficas e económicas repercutem-se indiretamente nas constelações de autorizações típicas (microtécnica, agricultura, constelações de trabalhadores fronteiriços com França), mas não constituem uma afirmação jurídica nem um argumento para a escolha de um cantão de domicílio.

Cross-References