Visión general: el cantón de Glaris en el contexto del derecho migratorio

El cantón de Glaris (GL; en alemán Glarus, en italiano Glarona) es, tanto por su superficie como por su población, uno de los cantones más pequeños de Suiza. Se sitúa al este del lago de Zúrich y está marcado por su Landsgemeinde, una de las últimas tradiciones de democracia directa al aire libre de Suiza. La capital cantonal es Glarus.

La población residente del cantón se sitúa en la franja baja de las cinco cifras; la proporción de población residente extranjera asciende a aproximadamente una cuarta parte y se sitúa así en torno a la media suiza. Este orden de magnitud es puramente descriptivo; las cifras exactas y actualizadas de población y de población extranjera deben consultarse en la Oficina Federal de Estadística (BFS) y en el servicio cantonal de estadística. Glaris mira a un pasado industrial y desarrolla cada vez más un sector turístico (aire libre/montaña). La administración cantonal es compacta. Estas características estructurales son descriptivas y no constituyen ni una valoración ni una recomendación.

La autoridad cantonal competente para todos los procedimientos en materia de derecho de estancia es el Migrationsamt des Kantons Glarus (oficina cantonal de migración del cantón de Glaris).

Migrationsamt des Kantons Glarus (Ausländeramt, oficina de extranjería) Página oficial y contacto: https://www.gl.ch (buscar «Migrationsamt») Directorio de las autoridades cantonales de migración (SEM): https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/sem/kontakt/kantonale_behoerden.html

La dirección, el correo electrónico, el número de teléfono, la adscripción departamental, así como los horarios de apertura y de atención al público, están sujetos a cambios organizativos; es determinante la página oficial vigente del cantón de Glaris.

La población migrante de Glaris: contextualización

La población residente extranjera de aproximadamente una cuarta parte (descriptivo) se reparte entre nacionales de la UE/AELC (ámbito de la libre circulación) y nacionales de terceros Estados. Los permisos B y los permisos C constituyen las categorías más frecuentes; los permisos L se dan en el ámbito laboral; los permisos G (trabajadores fronterizos) son posibles, pero, dado el reducido tamaño del cantón, limitados en número. Los permisos F/N/S se rigen por la clave de reparto de la Secretaría de Estado de Migración (SEM) conforme al art. 27 AsylG (Ley de asilo, SR 142.31). No se publican de forma sistemática desgloses cantonales fiables; las cifras exactas deben consultarse a través de la Oficina Federal de Estadística y del servicio cantonal de estadística.

Bases jurídicas: derecho federal y derecho cantonal de ejecución

Derecho federal aplicable

En materia de derecho migratorio, el cantón de Glaris aplica con carácter prioritario, como todos los cantones, el derecho federal: el AIG (Ley federal de extranjería e integración, SR 142.20), la VZAE (Ordenanza sobre la admisión, la estancia y el ejercicio de una actividad lucrativa, SR 142.201), el FZA (Acuerdo sobre la libre circulación de personas, SR 0.142.112.681) junto con la VEP (Ordenanza sobre la introducción de la libre circulación de personas, SR 142.203), la AsylG (Ley de asilo, SR 142.31), así como la práctica y las directivas pertinentes de la Secretaría de Estado de Migración (SEM). Para la admisión al ejercicio de una actividad lucrativa son especialmente determinantes el art. 18 AIG (admisión con fines de actividad lucrativa) y los tipos de permiso conforme al art. 33 AIG (permiso de residencia B), el art. 34 AIG (permiso de establecimiento C) y el art. 37 AIG (cambio de lugar de residencia).

Para las disposiciones marco del derecho federal, véase el Glosario de conceptos del AIG y de la VZAE; para el derecho de la libre circulación, el Glosario del FZA/VFP; y para el derecho de asilo, el Glosario de la Ley de asilo.

Derecho cantonal de ejecución

En el plano cantonal son especialmente relevantes:

  • el derecho cantonal de ejecución del AIG (acto de introducción del cantón de Glaris relativo a la Ley de extranjería e integración); la denominación cantonal exacta y el número de la norma deben consultarse en la recopilación de legislación del cantón de Glaris;
  • la ley cantonal de nacionalidad (concreción del procedimiento de nacionalidad conforme al BüG (Ley de nacionalidad suiza, SR 141.0) en el plano cantonal y municipal);
  • el derecho cantonal de la jurisdicción administrativa (derecho procesal para los procedimientos ante las autoridades administrativas cantonales y ante la instancia cantonal de recurso).

Aquí no se indica deliberadamente ningún número de norma cantonal, con el fin de evitar un dato no asegurado; el estado vigente en cada momento y el número sistemático correcto deben consultarse exclusivamente en la recopilación oficial de legislación del cantón de Glaris.

Autoridad competente: contacto y accesibilidad

Es competente el Migrationsamt des Kantons Glarus. Tramita los procedimientos ordinarios de derecho de extranjería (B UE/AELC, B terceros Estados, L, C, prórrogas y cambios de estatuto conforme al art. 33 AIG, el art. 34 AIG y el art. 37 AIG), la reagrupación familiar conforme a los arts. 42 a 47 AIG, así como la coordinación de los procedimientos cantonales de naturalización.

Migrationsamt des Kantons Glarus Página oficial y contacto: https://www.gl.ch (buscar «Migrationsamt») Directorio de las autoridades cantonales de migración (SEM): https://www.sem.admin.ch/sem/de/home/sem/kontakt/kantonale_behoerden.html

La dirección postal, el correo electrónico, el teléfono, un eventual portal en línea, así como los horarios de apertura y de atención al público, deben consultarse en la página oficial cantonal, ya que están sujetos a cambios organizativos.

La estructura administrativa compacta del cantón es descriptiva y no constituye una afirmación sobre la calidad o la rapidez de la tramitación en el caso concreto.

Duración del procedimiento: valores indicativos cantonales

La duración de la tramitación no es un valor fijado por ley; depende del estado del expediente, de la integridad de la documentación, de la carga de trabajo de la autoridad y de la complejidad del caso concreto. Como orden de magnitud aproximado para solicitudes estándar bien documentadas en el cantón de Glaris sirve un valor indicativo de unas cuatro semanas. Según la experiencia, los distintos tipos de procedimiento se apartan de ese valor:

  • Las primeras solicitudes B (actividad lucrativa o reagrupación familiar) tienden a durar más, porque con regularidad son necesarias aclaraciones adicionales y, en el caso de nacionales de terceros Estados, una aprobación del SEM.
  • Las prórrogas B son tendencialmente más rápidas cuando las circunstancias no han cambiado.
  • Las solicitudes C (de forma ordinaria tras diez años o de forma anticipada tras cinco años conforme al art. 34, al. 4, AIG) y la reagrupación familiar desde terceros Estados (arts. 42 a 47 AIG) se rigen por el estado del expediente en cada caso.

El Migrationsamt des Kantons Glarus no publica ninguna garantía vinculante de tramitación; el orden de magnitud mencionado es descriptivo y no fundamenta ningún derecho a un plazo de tramitación determinado. Para el estado vinculante es determinante la página oficial cantonal.

Nota: la aprobación del SEM de las decisiones previas cantonales (art. 99 AIG, en relación con el art. 85 VZAE y el art. 86 VZAE) no está incluida en ese orden de magnitud y, en las constelaciones sujetas a aprobación, puede requerir semanas o incluso meses adicionales.

Prueba de conocimientos lingüísticos

La lengua del procedimiento en el cantón de Glaris es el alemán (es determinante la variante del alto alemán; el suizo alemán no es relevante a efectos de examen).

  • Reagrupación familiar desde un tercer Estado: para la concesión de un permiso B en el marco de la reagrupación familiar, el derecho federal exige por regla general una prueba de alemán de nivel A1 oral como mínimo conforme al Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas (MCER), sobre la base del art. 58a AIG (criterios de integración) y del art. 77d VZAE (prueba de la competencia lingüística).
  • Permiso de establecimiento C anticipado (tras cinco años en lugar de diez, art. 34, al. 4, AIG en relación con el art. 62, al. 1bis, VZAE y el art. 77d VZAE): se exige un nivel B1 oral y A1 escrito en la lengua nacional hablada en el lugar de residencia, en el cantón de Glaris el alemán. El mismo umbral (B1 oral, A1 escrito) rige para los nacionales de la UE/AELC.

Se trata de exigencias mínimas del derecho federal; la concesión queda al arbitrio debido de la autoridad y presupone que también se cumplan los demás criterios de integración. Como prueba de conocimientos lingüísticos se aceptan en particular el certificado fide en lengua alemana, así como los diplomas y certificados mencionados en el art. 77d VZAE (p. ej. telc, Goethe, ÖSD en el nivel correspondiente). Para los justificantes concretamente exigidos son determinantes las directivas vigentes del SEM y la práctica del Migrationsamt.

Práctica estándar de permisos B / L / C

En el ámbito de los permisos, el cantón de Glaris aplica el estándar federal conforme al AIG/VZAE y a las directivas del SEM. Los puntos clave que siguen constituyen la mecánica estándar del derecho federal; las particularidades cantonales, allí donde existen, se señalan de forma descriptiva.

  • Permiso de residencia B (art. 33 AIG): concesión con fines de actividad lucrativa conforme al art. 18 AIG (terceros Estados) o en el ámbito de la libre circulación (FZA/VEP para la UE/AELC). En el caso de nacionales de terceros Estados deben observarse la prioridad, las condiciones salariales y laborales, así como los contingentes federales.
  • Permiso de corta duración L: para fines laborales o de estancia de duración limitada; en el contexto de Glaris, vinculado al empleo y limitado en número.
  • Permiso de establecimiento C (art. 34 AIG): de forma ordinaria tras diez años (art. 34, al. 2, AIG), de forma anticipada tras cinco años en caso de integración satisfactoria (art. 34, al. 4, AIG en relación con el art. 62, al. 1bis, VZAE y el art. 77d VZAE). Entre los factores valorados en el marco de la evaluación de la integración figuran, en particular, la competencia lingüística, la participación en la vida económica sin percepción de asistencia social, el respeto de la seguridad y el orden públicos, así como el cumplimiento de las obligaciones financieras.
  • El cambio de lugar de residencia (art. 37 AIG) y los motivos de revocación (art. 62 AIG y art. 63 AIG) se rigen por el derecho federal. El art. 62 AIG y el art. 63 AIG comprenden en primer lugar motivos de seguridad y orden públicos, así como determinados incumplimientos de obligaciones; las deudas o las ejecuciones forzosas por sí solas no producen una revocación automática, sino que, al igual que la percepción de asistencia social, influyen de forma indirecta en el estatuto a través de la evaluación de la integración.

Tasas: las tasas de permiso para los procedimientos B, L y C se recaudan sobre una base de derecho federal (ordenanza de tasas relativa al AIG) y son concretadas por el Migrationsamt. Los importes actuales deben consultarse en la página oficial cantonal; una información vinculante sobre las tasas la facilita el Migrationsamt.

Naturalización

La naturalización ordinaria sigue un procedimiento de tres niveles: Confederación, cantón de Glaris (ley cantonal de nacionalidad) y municipio de residencia. Los tres niveles deben dar su conformidad de forma acumulativa.

En el plano federal, el derecho distingue entre la ley de nacionalidad y la ordenanza de nacionalidad como dos actos normativos separados:

  • La BüG (Ley de nacionalidad suiza, SR 141.0) regula los requisitos materiales: una duración de residencia de diez años en Suiza (art. 9 BüG), los requisitos materiales de idoneidad, esto es, integración satisfactoria, familiaridad con las circunstancias suizas y ausencia de puesta en peligro de la seguridad interior o exterior (art. 11 BüG), así como los criterios de integración (art. 12 BüG).
  • La BüV (Ordenanza sobre la nacionalidad, SR 141.01) concreta en particular la prueba de conocimientos lingüísticos: nivel B1 oral y A2 escrito en una lengua nacional (art. 6 (SR 141.01) BüV); en el cantón de Glaris se trata del alemán.

En el plano cantonal y municipal, el procedimiento de Glaris exige además una residencia de varios años en el cantón y en el municipio de residencia, con arreglo a la ley cantonal de nacionalidad y a los reglamentos municipales; los plazos y las modalidades exactos deben consultarse en la recopilación de legislación cantonal y en el reglamento municipal correspondiente. El cantón está marcado por la tradición de la Landsgemeinde, en la que la colectividad tiene un peso elevado; se trata de una indicación descriptiva. Los requisitos municipales exactos, así como las modalidades de audiencia y de test de conocimientos, varían de un municipio a otro y están regulados en el reglamento municipal correspondiente.

Asilo en el cantón

El cantón de Glaris está integrado en la estructura de regiones de asilo de la Confederación. El procedimiento de asilo acelerado conforme a la AsylG (Ley de asilo, SR 142.31) transcurre en su primera fase en un Bundesasylzentrum (BAZ) (centro federal de asilo) de la región de asilo competente; la adscripción regional concreta y la ubicación del BAZ deben consultarse en el directorio del SEM (sem.admin.ch). Si una solicitud pasa al procedimiento ampliado, la atribución cantonal se efectúa según la clave de reparto del SEM conforme al art. 27 AsylG; Glaris acoge una cuota correspondiente al tamaño de su población.

La Rechtsberatungsstelle für Asylsuchende (RBS) (oficina de asesoramiento jurídico para personas solicitantes de asilo) competente para el cantón está dirigida por una organización gestora regional; la organización gestora concreta y su accesibilidad pueden consultarse en el directorio del SEM (sem.admin.ch). La RBS presta la representación jurídica gratuita prevista en la Ley de asilo en el procedimiento ampliado (art. 102f AsylG), así como asesoramiento más amplio.

Profundización: el Glosario de la Ley de asilo.

Impuestos e impuesto en la fuente: contexto de derecho migratorio

Las personas trabajadoras sin permiso de establecimiento, en particular las nacionales de terceros Estados con permiso B y las nacionales de la UE/AELC con permiso B, están sujetas por regla general al impuesto en la fuente por sus rendimientos del trabajo (retención practicada directamente por la empresa empleadora). La tributación en la fuente de los rendimientos del trabajo está regulada tanto en el derecho federal como en el cantonal: en el plano del impuesto federal directo, la base la constituyen los art. 83 (SR 642.11) y ss. de la Ley federal del impuesto federal directo (DBG); en el plano cantonal se añaden la StHG (Ley de armonización fiscal) y la ley fiscal cantonal, ejecutadas por la kantonale Steuerverwaltung (administración fiscal cantonal).

Si los rendimientos brutos anuales del trabajo superan el umbral fijado por el derecho federal de CHF 120'000, se practica obligatoriamente una liquidación ordinaria posterior (NOV) a las personas sujetas al impuesto en la fuente con domicilio fiscal en Suiza (art. 89 (SR 642.11) DBG). Ese umbral es un valor federal uniforme y no una particularidad de Glaris. Por debajo del umbral, el impuesto en la fuente se considera en principio liberatorio; una NOV puede practicarse a instancia de parte (art. 89a (SR 642.11) DBG). Con la obtención del permiso de establecimiento C o con el matrimonio con una persona de nacionalidad suiza finaliza la sujeción al impuesto en la fuente y se aplica la liquidación ordinaria.

La clasificación cualitativa de la carga fiscal en el cantón de Glaris no es objeto de esta profundización; determinantes son las tarifas fiscales cantonales vigentes en cada momento. Deliberadamente no se realiza aquí una clasificación como «alta» o «baja», ya que no constituye ni una información jurídica ni un motivo objetivo para la elección del domicilio.

Economía y municipios más grandes

Las indicaciones siguientes son descriptivas y no constituyen ni una valoración ni una recomendación:

Glaris es un cantón pequeño situado al este del lago de Zúrich, conocido por su Landsgemeinde (asamblea al aire libre), una de las últimas tradiciones de democracia directa de Suiza. El cantón combina un patrimonio industrial con un turismo de aire libre en crecimiento. La administración es compacta. Las ofertas de integración se prestan en parte en colaboración con cantones vecinos.

Desde la reforma municipal, el cantón se divide en tres municipios unificados:

  • Glarus (capital cantonal)
  • Glarus Nord
  • Glarus Süd

Respecto a los costes de la vivienda no se indican aquí valores orientativos concretos de alquiler, ya que los precios regionales de los alquileres fluctúan mucho en el tiempo; los valores de comparación actuales deben consultarse en las estadísticas oficiales de vivienda y de precios de alquiler (Oficina Federal de Estadística, servicio cantonal de estadística).

Cross-References

Esta profundización cantonal enlaza con varios archivos de framework y temáticos (referencias cruzadas por nombre de archivo; algunos archivos de destino pueden estar todavía pendientes, «si existe»):

Nota sobre las indicaciones variables en el tiempo: los datos cantonales relativos a las autoridades, a las estadísticas y a las tasas son variables en el tiempo. Las cifras concretas, los datos de contacto y los plazos se recogen en esta profundización deliberadamente solo como remisión a la fuente oficial determinante en cada caso (Migrationsamt des Kantons Glarus, SEM, Oficina Federal de Estadística, recopilación de legislación cantonal).