Do que se trata

Uma execução por dívidas (Betreibung) é o procedimento suíço de cobrança coerciva de créditos pecuniários, regulado na Lei federal sobre a execução por dívidas e a falência (SchKG, SR 281.1). É, em primeiro lugar, uma medida de direito civil ou de execução coerciva, e não uma medida de direito de residência. No entanto, de forma indireta pode produzir consequências em matéria de direito de residência em três domínios:

  • na renovação de uma autorização de residência ou de estabelecimento (B, C),
  • na apreciação de uma eventual revogação da autorização nos termos do art. 62 AIG e do art. 63 AIG (Lei federal sobre os estrangeiros e a integração, AIG, SR 142.20), em particular em combinação com uma perceção considerável de assistência social, e
  • na naturalização ordinária, como elemento do respeito pela ordem jurídica e da integração económica nos termos do art. 11 BüG e do art. 12 BüG (Lei federal sobre a nacionalidade suíça, BüG, SR 141.0).

Este documento descreve a estrutura jurídica sem apreciar as perspetivas de sucesso no caso concreto. Não faz expressamente nenhuma afirmação sobre se uma determinada constelação de execuções conduzirá a uma revogação ou a uma recusa: essa apreciação é feita, consoante o caso concreto, pela autoridade competente, pelo tribunal administrativo cantonal e, em última instância, pelo Tribunal Federal.

Porque existe este documento: a dimensão indireta no direito de residência

As pessoas com autorização de residência ou de estabelecimento suíça veem-se com frequência confrontadas com execuções em situações de pressão financeira (perda do emprego, doença, separação, aumento da renda). Na perceção de muitas pessoas afetadas, a execução é antes de mais um problema de dívidas; o alcance em matéria de direito de residência só costuma tornar-se visível quando o serviço cantonal de migração ou a autoridade de naturalização exige um extrato do registo de execuções no âmbito de uma renovação ou de um pedido de naturalização.

Visão geral: o que é uma execução por dívidas?

Uma execução por dívidas é um procedimento de execução coerciva através do qual os credores fazem valer créditos pecuniários em aberto contra os devedores. O procedimento está regulado na SchKG (SR 281.1).

Fases do procedimento de execução (simplificado)

  1. Requerimento de execução (art. 67 SchKG): o credor apresenta o pedido por escrito ao serviço de execuções (Betreibungsamt) competente. Não se exige uma sentença judicial: a mera afirmação do crédito basta para a instauração.
  2. Ordem de pagamento (art. 69 SchKG): o serviço de execuções emite a ordem de pagamento e notifica-a à pessoa devedora. Esta pode deduzir oposição no prazo de 10 dias (art. 74 SchKG), ficando o procedimento suspenso até ao levantamento da oposição (Rechtsöffnung).
  3. Levantamento da oposição: em caso de oposição deduzida, o credor deve ou apresentar um título que permita o levantamento (sentença, reconhecimento de dívida) e requerer o levantamento da oposição, ou fazer valer o crédito pela via processual ordinária.
  4. Penhora ou cominação de falência: uma vez levantada a oposição segue-se, consoante a pessoa executada, a penhora (art. 89 SchKG e disposições seguintes) ou, no caso de pessoas inscritas no registo comercial, a cominação de falência.

Importante para o enquadramento

Uma execução por si só não constitui ainda um crédito confirmado. Uma execução inscrita pode assentar num crédito meramente afirmado e, de facto, injustificado. Precisamente por esta razão, as autoridades e os tribunais distinguem, na apreciação em matéria de direito de residência, entre as meras inscrições de execuções, por um lado, e as dívidas estabelecidas com trânsito em julgado ou efetivamente em aberto, por outro. A ponderação exata no caso concreto varia consoante o cantão e depende do caso; é feita no âmbito da apreciação global e não pode ser quantificada de forma geral e abstrata.

O registo de execuções e o extrato do registo de execuções

Base legal

O art. 8a SchKG regula o direito de consulta do registo de execuções. Quem tornar verosímil um interesse pode obter, mediante o pagamento de uma taxa, um extrato do registo; os casos típicos de aplicação são os senhorios, os empregadores e os bancos na fase preparatória de uma relação contratual, bem como as autoridades em procedimentos com dimensão financeira.

O extrato indica as execuções inscritas na respetiva região de execução. O pedido está sujeito a taxa; o montante rege-se pela portaria sobre taxas da SchKG e pelo serviço cantonal competente. As tarifas atuais podem ser consultadas junto do serviço de execuções territorialmente competente ou através do Serviço Federal de Justiça (execução por dívidas e falência); este documento não indica deliberadamente nenhum montante fixo em francos, uma vez que as tarifas variam consoante o serviço e a forma de obtenção.

Efeito temporal: o "horizonte de cinco anos"

Nos termos do art. 8a, n.º 4, SchKG, as execuções deixam de ser comunicadas a terceiros quando tiverem decorrido mais de cinco anos desde a conclusão do procedimento. O registo de dados no arquivo do serviço de execuções conserva-se normalmente durante mais tempo, mas, após o decurso deste prazo, deixa de ser acessível a terceiros através do extrato padrão.

Pagamento do crédito: consequência para a inscrição

O mero pagamento de um crédito não conduz sem mais à eliminação imediata da execução correspondente do extrato. A inscrição mantém-se, em princípio, dentro do prazo legal. Após o pagamento, os devedores podem requerer que o estado do crédito (liquidação, retirada) fique refletido no procedimento; a configuração processual exata (por exemplo, a comprovação mediante recibo ou declaração de retirada do credor) é gerida pelo serviço de execuções competente.

Em determinadas constelações (por exemplo, numa execução cujo credor retira o requerimento ou cuja falta de fundamento está comprovada), a pessoa devedora pode requerer ao serviço de execuções, nos termos do art. 8a, n.º 3, SchKG, que a execução não seja comunicada a terceiros. Esta possibilidade está legalmente sujeita a requisitos e depende do caso concreto; a apreciação concreta cabe ao serviço de execuções.

Limitação central

Na Suíça não existe um registo nacional único de execuções. Os extratos são emitidos por cada serviço de execuções (circunscrição de execução). Quem residiu em diferentes cantões ou distritos pode estar inscrito em vários registos. As autoridades que exigem uma visão completa (por exemplo, as autoridades de naturalização) pedem na prática extratos das circunscrições de execução dos domicílios relevantes dos últimos anos; o alcance temporal exato resulta da regulamentação cantonal ou municipal de naturalização aplicável em cada caso e deve ser aí consultado.

Efeitos na AIG: a execução no contexto da renovação e da revogação da autorização

Autorização B: motivos de revogação nos termos do art. 62 AIG

O art. 62 AIG enumera os motivos de revogação das autorizações de residência (B, L). No contexto da pressão financeira são relevantes em particular:

  • Art. 62, n.º 1, al. e, AIG: quando a pessoa estrangeira, ou uma pessoa a cujo sustento deve prover, depende de forma duradoura e em medida considerável da assistência social.
  • Art. 62, n.º 1, al. c, AIG: quando a pessoa estrangeira atentou de forma grave ou reiterada contra a segurança e a ordem públicas na Suíça ou no estrangeiro, ou as põe em perigo.

Esclarecimento importante: uma execução por si só não é um motivo autónomo de revogação nos termos do art. 62 AIG. As dívidas ou as execuções não conduzem por si mesmas à revogação; os motivos de revogação estão ligados à dependência da assistência social ou aos atentados contra a segurança e a ordem públicas. Uma execução pode, eventualmente, ser tomada em consideração como um de vários indícios numa apreciação global, por exemplo como ponto de referência para a estabilidade económica no âmbito da apreciação da integração (art. 58a AIG). Se um indício deste tipo é ponderado, e com que intensidade, depende do caso concreto e está reservado à autoridade e aos tribunais.

Autorização C: motivos de revogação nos termos do art. 63 AIG

O art. 63 AIG regula os motivos de revogação da autorização de estabelecimento C. As exigências são mais elevadas do que na autorização B:

  • Art. 63, n.º 1, al. b, AIG: quando a pessoa estrangeira atentou de forma grave contra a segurança e a ordem públicas ou as põe em perigo.
  • Art. 63, n.º 1, al. c, AIG: quando a pessoa estrangeira, ou uma pessoa a cujo sustento deve prover, depende de forma duradoura e em medida considerável da assistência social.

Já não existe uma proteção especial para as pessoas estabelecidas há muitos anos: a antiga regra dos 15 anos (antigo art. 63, n.º 2, AIG) foi substituída em 1 de janeiro de 2019; a duração da residência só conta hoje no exame da proporcionalidade (art. 96 AIG). Também aqui vale: as execuções por si só não fundamentam nenhuma revogação. Contudo, em combinação com uma dependência considerável e duradoura da assistência social, a apreciação global pode revelar-se desfavorável, sendo que o ponto de conexão decisivo continua a ser a dependência da assistência social, não a execução enquanto tal.

Ligação cruzada: a autorização de estabelecimento C contém a exposição pormenorizada da autorização C; a revogação da autorização de residência ou de estabelecimento (art. 62 e 63 AIG) (em preparação) dedica-se especificamente ao procedimento de revogação.

Linha jurisprudencial: gravidade da dependência da assistência social

O Tribunal Federal precisou na sua prática relativa ao art. 62 AIG e ao art. 63 AIG que a perceção de assistência social só é relevante para a revogação quando é considerável e, em regra, duradoura; são determinantes o montante da perceção, a sua duração, bem como a questão de saber se a dependência é culposa e se é de esperar uma melhoria. Os limiares exatos não são rígidos, sendo ponderados no caso concreto sob o ponto de vista da proporcionalidade.

Evolução da prática cantonal: interpretação mais estrita em alguns cantões

Esta secção descreve uma tendência e não uma afirmação documentada com trânsito em julgado sobre um caso concreto. Não são aqui afirmados acórdãos concretos com número de processo.

Contexto

Nos últimos anos tornou-se percetível na prática cantonal e nas decisões dos tribunais administrativos relativas ao art. 62, n.º 1, al. e, AIG e ao art. 63, n.º 1, al. c, AIG uma interpretação em parte mais restritiva, nomeadamente na combinação de dependência da assistência social e instabilidade financeira. Como tendência pode registar-se:

  • A combinação de uma dependência considerável da assistência social durante vários anos e várias execuções em aberto pode ser valorada como um conjunto de indícios que, na apreciação global, depõe contra a renovação da autorização, sendo que o ponto de conexão jurídico continua a ser a dependência da assistência social.
  • As exigências quanto à demonstração dos esforços próprios (procura de emprego, saneamento de dívidas, contacto com o aconselhamento em matéria de dívidas) são na prática, em parte, aplicadas de forma mais estrita.
  • A apreciação é feita aplicando a proporcionalidade nos termos do art. 96 AIG (duração da residência, situação familiar, integração).

Diferenças cantonais: tendência

A interpretação varia entre os cantões. Alguns cantões ponderam mais os esforços próprios e a duração da residência e adotam uma linha mais moderada; outros aplicam de forma mais estrita as exigências de autonomia económica. Não se estabelece aqui deliberadamente uma hierarquia geral e abstrata dos cantões, porque não seria juridicamente vinculativa nem significativa sem referência ao caso concreto. Determinante continua a ser a prática concreta do serviço cantonal de migração competente.

Consequência para as pessoas afetadas

Quem se encontra numa constelação de perceção de assistência social e execuções pode ver-se confrontado com um ónus de fundamentação reforçado: os esforços próprios devem ser documentados e deve ser mostrado um caminho realista de regresso à autonomia económica. A forma como tal demonstração é configurada no caso concreto é objeto de aconselhamento individual.

Efeitos na BüG: a naturalização ordinária

A Lei federal sobre a nacionalidade suíça (BüG, SR 141.0, em vigor desde 01.01.2018) estabelece no art. 11 BüG os requisitos materiais para a concessão da autorização federal de naturalização. Entre eles contam-se o respeito pela segurança e pela ordem públicas, o respeito pelos valores da Constituição federal e a integração. Os critérios de integração, entre os quais a participação na vida económica ou a aquisição de formação, estão concretizados no art. 12 BüG. Os requisitos linguísticos não estão regulados na própria lei, mas na Portaria sobre a nacionalidade suíça (BüV, SR 141.01), e devem ser aí citados como instrumento separado.

O que a autoridade de naturalização examina

As autoridades cantonais e municipais de naturalização exigem na prática um extrato do registo de execuções relativo a um período de vários anos; o período de observação exato resulta da regulamentação cantonal ou municipal aplicável em cada caso. É examinado, entre outros aspetos:

  • Existem execuções em aberto, não pagas?
  • Existem certidões de insolvência (Verlustscheine) (art. 149 SchKG)?
  • Existem procedimentos de execução em curso?
  • Existem indícios de dificuldades económicas duradouras?

Apreciação na prática

  • As execuções em aberto não pagas são regularmente valoradas de forma desfavorável no âmbito do critério de integração da participação na vida económica (art. 12 BüG), enquanto não estiverem liquidadas. O rigor com que isto é aplicado varia consoante o cantão.
  • As execuções pagas que ainda estão visíveis no extrato são em regra apreciadas com maior indulgência; determinante é a liquidação efetuada e o esforço próprio comprovado.
  • As certidões de insolvência (art. 149 SchKG) pesam na prática mais do que as meras execuções e, até à sua extinção, depõem regularmente contra a naturalização.
  • Várias execuções não pagas durante um período prolongado podem ser valoradas como indício de uma integração económica insuficiente na aceção do art. 12 BüG.

Estas afirmações descrevem o quadro de apreciação; não são um prognóstico para o pedido concreto.

Prática cantonal

A prática cantonal na apreciação das execuções no procedimento de naturalização varia consideravelmente. Alguns cantões aceitam um pedido com a prova de que os montantes em aberto estão em processo de pagamento; outros exigem a liquidação completa antes da apresentação do pedido. Nos cantões com participação municipal, os municípios podem estabelecer requisitos adicionais. Os requisitos determinantes devem ser consultados na regulamentação cantonal ou municipal de naturalização aplicável em cada caso e perguntados à autoridade competente.

Ligação cruzada: a naturalização na Suíça contém a exposição pormenorizada das vias de naturalização, bem como o glossário da Lei da nacionalidade 2018 (BüG) para os conceitos.

Pagamento de uma execução: efeito no extrato

Uma questão recorrente diz respeito à consequência do pagamento. A afirmação central é a seguinte:

O mero pagamento do crédito ao credor não conduz sem mais à eliminação da execução do extrato.

Na prática vale:

  • O pagamento extingue o crédito material e pode pôr termo ao procedimento de execução coerciva.
  • No registo de execuções, a inscrição permanece em princípio visível para terceiros dentro do prazo do art. 8a, n.º 4, SchKG, até que tenham decorrido mais de cinco anos desde a conclusão do procedimento.
  • O estado do crédito (retirada, liquidação) é gerido pelo serviço de execuções; isto pressupõe normalmente uma comprovação correspondente (recibo do credor, declaração de retirada).
  • Em caso de não comunicação a terceiros nos termos do art. 8a, n.º 3, SchKG, pode ser apresentado um pedido de acordo com os requisitos legais; a apreciação é processualmente exigente e depende do caso concreto.

Prática dos serviços cantonais de migração: variação

A prática dos serviços cantonais de migração na ponderação das execuções no procedimento de renovação e de revogação varia. Em geral pode registar-se:

  • Os serviços de migração exigem regularmente um extrato atualizado do registo de execuções nas renovações com antecedentes financeiros críticos.
  • O ponto de conexão decisivo para as consequências em matéria de direito de residência continua a ser a dependência considerável e duradoura da assistência social (art. 62 AIG ou art. 63 AIG), não a execução enquanto tal.
  • A ponderação é feita sob o ponto de vista da proporcionalidade (art. 96 AIG), tendo em conta a duração da residência, a integração e a situação familiar.

Proporcionalidade (art. 96 AIG)

Toda a medida do serviço de migração, seja a recusa da renovação, seja a revogação, está sujeita ao exame de proporcionalidade nos termos do art. 96 AIG. A autoridade tem em conta nomeadamente:

  • a gravidade e a duração das dificuldades financeiras,
  • a gravidade e a duração de uma eventual perceção de assistência social,
  • a duração da residência na Suíça,
  • a situação familiar (casamento com uma pessoa de nacionalidade suíça, filhos com nacionalidade suíça, etc.),
  • o grau de integração (competência linguística, integração económica e social),
  • os esforços próprios da pessoa afetada (procura de emprego, aconselhamento em matéria de dívidas, esforços de saneamento).

A jurisprudência do Tribunal Federal exige, em toda a revogação e em toda a não renovação, uma ponderação cuidadosa dos interesses públicos face aos interesses privados da pessoa afetada no caso concreto; quanto mais longa for a residência legal e quanto mais forte o enraizamento, mais elevadas são as exigências para a justificação da medida.

Ligação cruzada: a autorização de estabelecimento C contém a exposição pormenorizada da autorização C e da sua revogabilidade.

Vias de saneamento de dívidas: indicações puramente factuais

Vias de aconselhamento e de procedimento disponíveis

  • Aconselhamento em matéria de dívidas da Caritas: representado na Suíça com serviços cantonais; consoante o cantão, com um primeiro aconselhamento. Ponto de contacto para pessoas em situação de sobre-endividamento.
  • Serviços cantonais de aconselhamento orçamental e em matéria de dívidas: serviços organizados a nível cantonal com um primeiro aconselhamento, frequentemente em colaboração com os serviços sociais cantonais.
  • Penhora: regulada no art. 89 SchKG e disposições seguintes; o mínimo vital está protegido segundo as diretrizes dos serviços de execuções (diferenciado regionalmente consoante o custo de vida).
  • Falência pessoal (art. 191 SchKG): abertura da falência a pedido da própria pessoa sobre-endividada em caso de insolvência.
  • Concordata (art. 293 SchKG e disposições seguintes): acordo homologado judicialmente entre o devedor e a maioria dos credores.
  • Saneamento extrajudicial de dívidas: negociação com os credores organizada através dos serviços de aconselhamento em matéria de dívidas, eventualmente com renúncia parcial aos créditos.

Indicações práticas: carácter informativo

As indicações seguintes são puramente informativas e não constituem aconselhamento no caso concreto:

  • Perante uma renovação iminente da autorização com antecedentes de dívidas: é habitual que o serviço de migração exija um extrato atualizado do registo de execuções. Quem pede o seu próprio extrato ao serviço de execuções competente antes do pedido de renovação (art. 8a SchKG) pode tomar conhecimento por si próprio do conteúdo.
  • Durante uma perceção de assistência social em curso: os esforços próprios (procura de emprego documentada, participação em medidas do mercado de trabalho, contacto com o aconselhamento em matéria de dívidas) são tidos em conta no âmbito do exame de proporcionalidade (art. 96 AIG).
  • Perante a preparação de um pedido de naturalização: muitos cantões pressupõem um extrato do registo de execuções sem encargos durante vários anos; as execuções em aberto não pagas devem em regra ser liquidadas antes da apresentação do pedido. O período determinante e os requisitos resultam da regulamentação cantonal ou municipal aplicável em cada caso.
  • Perante uma inscrição infundada no extrato: contra uma ordem de pagamento baseada num crédito injustificado é possível deduzir oposição no prazo de 10 dias a contar da notificação (art. 74 SchKG); a partir daí, o credor vê-se obrigado a fazer valer o crédito por via judicial.

Caução de arrendamento e procura de habitação com execuções inscritas

Na prática suíça, os senhorios exigem com frequência um extrato do registo de execuções (art. 8a SchKG) na celebração do contrato. Várias execuções ou execuções de montante elevado podem levar a que uma candidatura a uma habitação seja recusada; trata-se antes de mais de um fenómeno do direito do arrendamento e da política de habitação, não do direito de residência.

Referências cruzadas

Para um primeiro aconselhamento acessível em matéria de dívidas: aconselhamento em matéria de dívidas da Caritas (serviços cantonais), bem como os serviços cantonais de aconselhamento orçamental e em matéria de dívidas.

Nota sobre as fontes